II GZ 239/23

II GZ 239/23 - Postanowienie NSA
Data orzeczenia
2023-07-11
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2023-06-12
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Dorota Dąbek /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
608  Energetyka i atomistyka
659
Hasła tematyczne
Koszty sądowe
Sygn. powiązane
VI SAB/Wa 20/23 - Postanowienie WSA w Warszawie z 2024-04-26
Skarżony organ
Minister Gospodarki
Treść wyniku
Oddalono zażalenie
Powołane przepisy
Dz.U. 2023 poz 259
art. 214 § 1, art. 230 § 1,  art. 243  art. 262,
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 11 lipca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia A. K. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału VI Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 kwietnia 2023 r., sygn. akt VI SAB/Wa 20/23 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie skargi A. K. na przewlekłość Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w sprawie nieudostępnienia odpisu metryki akt sprawy postanawia: oddalić zażalenie.
Uzasadnienie
A. K. (dalej: skarżący) pismem z 22 marca 2023 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność i przewlekłość Dyrektora Urzędu Regulacji Energetyki Północny Oddział Terenowy z siedzibą w Gdańsku w przedmiocie przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie rozpoznania wniosku w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej.
Przewodniczący Wydziału VI Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zarządzeniem z 28 kwietnia 2023 r. wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie 100 zł zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2021 r., poz. 535 ze zm.). Wezwanie zostało przesłane ePUAP, a z UPD (urzędowego poświadczenia doręczenia) wynika, że skarżący 23 maja 2023 r. poświadczył odbiór dokumentu (karta akt nr 64).
Skarżący wniósł zażalenie na wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego. Zażaleniem zarzucił naruszenie:
- art. 220 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 45 ust. 1 Konstytucji RP w zw. z § 1 pkt 13 Rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 25 kwietnia 2003 r. w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości w zw. z § 2 ust. 1 pkt 6 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, gdyż wpis w postępowaniu od czynności organu z siedzibą w Gdańsku należy się WSA w Gdańsku, którego numer rachunku jest 29 1010 1140 0071 0022 3100 0000, a WSA w Warszawie nie jest ani właścicielem lub współwłaścicielem tego rachunku, a ponadto jest niewłaściwym miejscowo sądem z uwagi na treść art. 13 § 2 p.p.s.a., gdyż zgodnie z treścią art. 5a ust 1 ustawy z dnia 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej, zebrano informacje, które wskazują, że siedzibą organu administracji publicznej o nr REGON 01272644300066 jest Gdańsk a nie Warszawa, a ja żądam rozpoznania we właściwym (miejscowo) sądzie, bo przepisy Konstytucji można stosować bezpośrednio (art. 8 ust. 2 Konstytucji RP).
Jednocześnie z uwagi na zarzut nieważności postępowania, skarżący zarzucił naruszenie art. 183 § 2 pkt. 2 p.p.s.a., gdyż Pełnomocnik Dyrektora URE OT z siedzibą w Gdańsku nie był należycie umocowany, gdyż Pełnomocnik reprezentuje niedopuszczonego w sprawie uczestnika (procesowego) - Prezesa URE (inny podmiot gospodarki narodowej o nr REGON 012726443).
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Stosownie do art. 214 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm.) dalej zwanej "p.p.s.a." jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki. Ponadto w myśl art. 220 § 1 p.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata. Z powyższych przepisów wynika zasada odpłatności postępowania sądowoadministracyjnego, zaś odstępstwo od tej zasady może mieć miejsce w przypadkach określonych w ustawie (por. m.in. M. Niezgódka-Medek [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, red. B. Dauter, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, LEX el. 2019, komentarz do art. 214). Jednym z takich przypadków jest możliwość przyznania stronie prawa pomocy, uregulowanego w art. 243 – 262 p.p.s.a., drugim zaś zwolnienie z mocy ustawy, zgodnie z art. 239 - 242 p.p.s.a.
W rozpatrywanej sprawie przedmiotem skargi jest bezczynność oraz przewlekłość Dyrektora Urzędu Regulacji Energetyki Północny Oddział Terenowy z siedzibą w Gdańsku w przedmiocie przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie rozpoznania wniosku w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Jak wynika z treści art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Z kolei zgodnie z § 2 ust. 1 pkt. 6 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi wpis stały bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności w sprawach skarg na bezczynność organów administracji publicznej wynosi 100 zł.
W świetle zatem ww. przepisów nie budzi wątpliwości, że aby możliwe było rozpatrzenie skargi skarżącego niezbędne jest uiszczenie przez niego ww. wpisu. Skarżący nie jest bowiem zwolniony z obowiązku uiszczenia kosztów sądowych z mocy ustawy i nie przyznano mu prawa pomocy.
Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, że prawidłowo wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na bezczynność oraz przewlekłość Dyrektora Urzędu Regulacji Energetyki Północny Oddział Terenowy z siedzibą w Gdańsku w przedmiocie przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie rozpoznania wniosku w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej w wysokości 100 zł. Prawidłowo też określono wysokość wpisu od skargi na podstawie § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia.
Odnosząc się do zarzutu skarżącego dotyczącego niewłaściwego rachunku bankowego do uiszczenia wpisu od skargi, co w ocenie ww. było związane z brakiem właściwości WSA w Warszawie do rozpatrzenia jego skargi, należy wskazać, że zgodnie z art. 21 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz. U. z 2022 r. poz. 1385 ze zm.) zadania z zakresu spraw regulacji gospodarki paliwami i energią oraz promowania konkurencji realizuje Prezes Urzędu Regulacji Energetyki. Prezes URE jest centralnym organem administracji rządowej. Z kolei, jak wynika z § 1 i 2 Statutu Urzędu Regulacji Energetyki stanowiącego załącznik do Zarządzenie nr 90 Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 listopada 2013 r. w sprawie nadania statutu Urzędowi Regulacji Energetyki (M.P. z 2021 r. poz. 1088 ze zm.) Urząd Regulacji Energetyki działa pod bezpośrednim nadzorem i kierownictwem Prezesa. Siedzibą Urzędu jest miasto stołeczne Warszawa. Natomiast Prezes kieruje Urzędem przy pomocy wiceprezesa, dyrektora generalnego oraz dyrektorów komórek organizacyjnych Urzędu i dyrektorów oddziałów, o których mowa w § 3 ust. 1 i 2.
W związku z powyższym skarga jest rozpatrywana według właściwości miejscowej Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki. Skoro zatem siedzibą tego urzędu jest miasto stołeczne Warszawa, to tym samym sądem administracyjnym właściwym do rozpatrzenia wniesionego przez skarżącego środka zaskarżenia jest WSA w Warszawie. W konsekwencji, rachunkiem bankowym właściwym do uiszczenia wpisu od skargi jest rachunek bankowy WSA w Warszawie.
W związku z powyższym Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., orzekł o oddaleniu zażalenia.