II GZ 214/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNSA oddalił zażalenie na postanowienie WSA odmawiające wstrzymania wykonania decyzji o wykreśleniu agencji zatrudnienia z rejestru, uznając, że utrata statusu następuje z mocy prawa.
NSA rozpoznał zażalenie E. F. Sp. z o.o. na postanowienie WSA w Gliwicach, które odmówiło wstrzymania wykonania decyzji o wykreśleniu spółki z rejestru agencji zatrudnienia. Sąd I instancji uznał, że wykreślenie następuje z mocy prawa po uprawomocnieniu się decyzji i nie wymaga dodatkowej czynności, a jego skutków nie można wstrzymać. NSA podzielił to stanowisko, podkreślając, że wstrzymanie wykonania dotyczy aktów nadających się do wykonania i wymagających wykonania, a skarżąca nie wykazała przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a.
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał zażalenie E. F. Sp. z o.o. w Z. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 20 lutego 2024 r., sygn. akt III SA/Gl 32/24, w którym odmówiono wstrzymania wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 28 listopada 2023 r. o wykreśleniu spółki z rejestru podmiotów prowadzących agencję zatrudnienia. Sąd I instancji uznał, że wykreślenie z rejestru następuje z mocy prawa z chwilą, gdy decyzja stanie się ostateczna, a techniczne usunięcie z rejestru jest jedynie czynnością porządkującą. W związku z tym, zdaniem WSA, brak wstrzymania wykonania nie spowoduje znacznej szkody ani trudnych do odwrócenia skutków. Skarżąca w zażaleniu podniosła, że niezastosowanie art. 61 § 3 p.p.s.a. doprowadzi do realnej szkody, gdyż może to spowodować problemy ekonomiczne dla osób, które mogą pozostać bez pracy. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie. Sąd podkreślił, że instytucja wstrzymania wykonania dotyczy aktów, które bezpośrednio nadają się do wykonania i wymagają wykonania, a nie czynności, które następują z mocy prawa. NSA wskazał, że zgodnie z art. 18n ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, wykreślenie z rejestru następuje z chwilą, gdy decyzja stanie się ostateczna, co oznacza, że nie jest wymagana dodatkowa czynność organu. Sąd zaznaczył również, że na wnioskodawcy spoczywa ciężar wykazania przesłanek uzasadniających wstrzymanie wykonania, a skarżąca nie dołączyła żadnych dokumentów potwierdzających jej twierdzenia.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (3)
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ wykreślenie z rejestru następuje z mocy prawa z chwilą, gdy decyzja stanie się ostateczna, a techniczne usunięcie z rejestru jest jedynie czynnością porządkującą, która nie wymaga wykonania w rozumieniu art. 61 § 3 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wykreślenie z rejestru agencji zatrudnienia następuje z mocy prawa z chwilą uprawomocnienia się decyzji. W związku z tym, czynność technicznego wykreślenia z rejestru nie jest aktem podlegającym wstrzymaniu wykonania w trybie art. 61 § 3 p.p.s.a., gdyż nie nakłada ona na adresata określonych obowiązków ani nie przyznaje uprawnień, które mogłyby być realizowane dobrowolnie lub przymusowo.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (6)
Główne
p.p.s.a. art. 61 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.z.i.r.p. art. 18n § 1
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 61 § 5
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 197 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 197 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wykreślenie z rejestru agencji zatrudnienia następuje z mocy prawa z chwilą uprawomocnienia się decyzji, a czynność technicznego wykreślenia nie jest aktem podlegającym wstrzymaniu wykonania. Wstrzymanie wykonania dotyczy aktów, które bezpośrednio nadają się do wykonania i wymagają wykonania, a nie skutków prawnych następujących z mocy prawa. Strona skarżąca nie wykazała przesłanek uzasadniających wstrzymanie wykonania decyzji zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a. i nie przedstawiła stosownych dokumentów.
Odrzucone argumenty
Niezastosowanie art. 61 § 3 p.p.s.a. doprowadzi do realnej szkody w sytuacji, gdy znaczna ilość osób może pozostać bez pracy, co spowoduje dla nich problemy ekonomiczne.
Godne uwagi sformułowania
techniczne wykreślenie podmiotu z rejestru to jedynie czynność, która dostosowuje treść rejestru do stanu rzeczywistego i nie zmienia w żadnym stopniu sytuacji strony skarżącej. brak wstrzymania wykonania decyzji o wykreśleniu z rejestru podmiotów prowadzących agencję zatrudnienia, nie wywołuje znacznej szkody, ani nie wywołuje trudnych do odwrócenia skutków, a Sąd nie może cofnąć skutków, które nastąpiły z mocy prawa. nie każdej decyzji może być udzielona ochrona tymczasowa przewidziana w art. 61 § 3 p.p.s.a. Wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może dotyczyć jedynie takich aktów lub czynności, które bezpośrednio nadają się do wykonania i wymagają wykonania.
Skład orzekający
Gabriela Jyż
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wstrzymania wykonania decyzji w sądach administracyjnych, zwłaszcza w kontekście skutków prawnych następujących z mocy prawa oraz ciężaru dowodu spoczywającego na wnioskodawcy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wykreślenia z rejestru agencji zatrudnienia, ale zasady ogólne dotyczące wstrzymania wykonania mogą mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu postępowania administracyjnego – wstrzymania wykonania decyzji, co jest kluczowe dla wielu przedsiębiorców. Choć rozstrzygnięcie jest zgodne z utrwalonym orzecznictwem, wyjaśnia istotne niuanse proceduralne.
“Kiedy sąd nie wstrzyma wykonania decyzji? Kluczowe zasady dla przedsiębiorców.”
Sektor
usługi
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII GZ 214/24 - Postanowienie NSA Data orzeczenia 2024-05-21 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2024-04-19 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Gabriela Jyż /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6338 Agencje doradztwa personalnego i agencje zatrudnienia Hasła tematyczne Wstrzymanie wykonania aktu Sygn. powiązane III SA/Gl 32/24 - Wyrok WSA w Gliwicach z 2024-09-24 Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Oddalono zażalenie Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 61 par.3 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Dz.U. 2004 nr 99 poz 1001 art. 18n ust. 1 Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Gabriela Jyż po rozpoznaniu w dniu 21 maja 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia E. F. Sp. z o.o. w Z. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 20 lutego 2024 r. sygn. akt III SA/Gl 32/24 w zakresie odmowy wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi E. F. Sp. z o.o. w Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 28 listopada 2023 r., nr. SKO.DG/41.2/20/2023/23707/AW w przedmiocie wykreślenie z rejestru podmiotów prowadzących agencję zatrudnienia postanawia: oddalić zażalenie. Uzasadnienie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, postanowieniem z dnia 20 lutego 2024 r., odmówił wstrzymania wykonania objętej skargą E. F. sp. z o.o. w Z. decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 28 listopada 2023 r. w przedmiocie wykreślenia z rejestru podmiotów prowadzących agencję zatrudnienia. Sąd I instancji orzekał w następującym stanie faktycznym: pismem z 28 grudnia 2023 r. E. F. sp. z o.o. w Z. (dalej: strona "Skarżąca"), złożyła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 28 listopada 2023 r. w przedmiocie wykreślenia z rejestru podmiotów prowadzących agencję zatrudnienia. W treści skargi zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku strona skarżąca podkreśliła, że jej wykreślenie z rejestru spowoduje liczne komplikacje w zakresie wykonywania obowiązków jako agencji zatrudnienia, którą do czasu wykreślenia i prawomocnego wydania orzeczenia jest strona skarżąca. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. W opinii Sądu I instancji, decyzja o wykreśleniu z rejestru agencji zatrudnienia z mocy prawa skutkuje utratą przez podmiot statusu agencji zatrudnienia w momencie upływu terminu do wniesienia odwołania albo doręczenia stronie decyzji organu odwoławczego, jak to miało miejsce w rozpoznawanej sprawie. Zdaniem WSA, techniczne wykreślenie podmiotu z rejestru to jedynie czynność, która dostosowuje treść rejestru do stanu rzeczywistego i nie zmienia w żadnym stopniu sytuacji strony skarżącej. W konsekwencji, w opinii Sądu I instancji, brak wstrzymania wykonania decyzji o wykreśleniu z rejestru podmiotów prowadzących agencję zatrudnienia, nie wywołuje znacznej szkody, ani nie wywołuje trudnych do odwrócenia skutków, a Sąd nie może cofnąć skutków, które nastąpiły z mocy prawa. W podstawie prawnej postanowienia wskazano art. 61 § 3 i § 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 1634, dalej: p.p.s.a.). Na postanowienie WSA Skarżąca wniosła zażalenie domagając się jego zmiany. W motywach Strona podniosła, że niezastosowanie at. 61 § 3 p.p.s.a doprowadzi do realnej szkody w sytuacji gdzie znaczna ilość osób, (która rocznie osiąga nawet liczbę 18.000 osób), może pozostać bez pracy, co spowoduje dla niech problemy ekonomiczne. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a. sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Chodzi o taką szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona ani przez późniejszy zwrot spełnionego bądź wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu. Wprowadzona w omawianym przepisie ochrona tymczasowa w postępowaniu sądowoadministracyjnym stanowi wyjątek od zasady wynikającej z art. 61 § 1 p.p.s.a., w myśl której wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. W orzecznictwie panuje ugruntowany pogląd, że nie każdej decyzji może być udzielona ochrona tymczasowa przewidziana w art. 61 § 3 p.p.s.a. Wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może dotyczyć jedynie takich aktów lub czynności, które bezpośrednio nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Instytucja tymczasowej ochrony sądowej w postaci wstrzymania wykonania decyzji odnosi się do takich aktów, które nakładają na adresata określone obowiązki bądź przyznają uprawnienia i mogą być realizowane dobrowolnie bądź przymusowo w drodze egzekucji (por. postanowienie NSA z dnia 8 stycznia 2015 r., II OZ 1376/14). Zgodnie z art. 18n ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. z 2024 r., poz. 475; dalej: p.z.i.r.p.), wykreślenie z rejestru następuje w momencie gdy decyzja staje się ostateczna. Oznacza to, że nie jest wymagana dodatkowa czynność organu aby podmiot został uznany za wykreślony z rejestru. W związku z powyższym, Sąd I instancji prawidłowo uznał, iż Skarżąca utraciła status agencji zatrudnienia z mocy prawa w momencie gdy decyzja o jej wykreśleniu stała się ostateczna. Na marginesie Naczelny Sąd Administracyjny pragnie zaznaczyć, iż to na wnioskodawcy spoczywa obowiązek wykazania, że w danej sprawie zachodzą przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W interesie strony leży takie sformułowanie wniosku, aby powołane w nim okoliczności wskazywały na ziszczenie się w jej przypadku przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a. oraz poparcie twierdzeń w tym zakresie stosownymi dokumentami (np. postanowienie NSA z dnia 21 września 2023 r., sygn. II GZ 345/23). Skarżąca nie dołączyła do wniosku żadnych dokumentów potwierdzających podnoszone przez nią okoliczności. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI