II GZ 19/09
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNSA uchylił postanowienie WSA o oddaleniu wniosku o wstrzymanie wykonania uchwały o zaciągnięciu kredytu, uznając błędną kwalifikację uchwały jako prawa miejscowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił wniosek o wstrzymanie wykonania uchwały Rady Miasta dotyczącej zaciągnięcia kredytu na inwestycję, uznając ją za prawo miejscowe, którego wykonania nie można wstrzymać. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił to postanowienie, stwierdzając, że uchwała nie była aktem prawa miejscowego, lecz indywidualnym rozstrzygnięciem, i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania WSA.
Sprawa dotyczyła wniosku M.M. o wstrzymanie wykonania uchwały Rady Miasta Zielonka z dnia 3 czerwca 2008 r. nr XXII/203/08 w przedmiocie zaciągnięcia kredytu na inwestycję gminną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił ten wniosek, opierając się na art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), który wyłącza możliwość wstrzymania wykonania przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie. Sąd I instancji uznał zaskarżoną uchwałę za akt prawa miejscowego, który wszedł w życie z dniem podjęcia. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając zażalenie M.M., uchylił zaskarżone postanowienie. NSA stwierdził, że Sąd I instancji błędnie zakwalifikował uchwałę jako akt prawa miejscowego. Podkreślono, że zakres stanowienia przez gminę aktów prawa miejscowego jest ściśle określony przez ustawę o samorządzie gminnym, a przedmiotowa uchwała nie mieściła się w tym zakresie. Została ona uznana za akt o charakterze indywidualnym, dotyczący konkretnej sprawy zaciągnięcia kredytu, a nie za ustanowienie ogólnych zasad. W związku z tym, błędne przyjęcie przez WSA charakteru prawnego uchwały skutkowało koniecznością uchylenia postanowienia i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania WSA.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała rady gminy dotycząca zaciągnięcia kredytu na inwestycję gminną nie jest aktem prawa miejscowego w rozumieniu art. 61 § 3 p.p.s.a., lecz aktem o charakterze indywidualnym.
Uzasadnienie
Sąd I instancji błędnie zakwalifikował uchwałę jako prawo miejscowe. Uchwała taka nie ustanawia ogólnych zasad, lecz rozstrzyga konkretną sprawę, co wyłącza jej charakter jako aktu prawa miejscowego.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
uchylono_decyzję
Przepisy (4)
Główne
p.p.s.a. art. 61 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepisy prawa miejscowego, które weszły w życie, nie podlegają wstrzymaniu wykonania przez sąd administracyjny.
Pomocnicze
u.s.g. art. 40 § 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Określa zakres, w jakim gmina może stanowić akty prawa miejscowego.
u.s.g. art. 40 § 3
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Określa możliwość stanowienia przepisów porządkowych.
u.s.g. art. 18 § 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Określa kompetencje rady gminy, w tym w zakresie zaciągania zobowiązań finansowych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Rady Miasta nie stanowi aktu prawa miejscowego, lecz jest aktem indywidualnym. Zakres stanowienia aktów prawa miejscowego przez gminę jest ściśle określony ustawowo i uchwała o zaciągnięciu kredytu nie mieści się w tym zakresie.
Godne uwagi sformułowania
uchwała nie ustanawiała wcale żadnych zasad zarządu mieniem gminy jest jedynie aktem o charakterze indywidualnym, w którym rada gminy wypowiedziała się w konkretnej tylko sprawie
Skład orzekający
Tadeusz Cysek
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia prawa miejscowego w kontekście uchwał samorządowych dotyczących zobowiązań finansowych i możliwości wstrzymania ich wykonania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały o zaciągnięciu kredytu na inwestycję gminną.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w postępowaniu sądowoadministracyjnym – rozróżnienia między aktem prawa miejscowego a aktem indywidualnym, co ma praktyczne znaczenie dla możliwości zaskarżenia i wstrzymania wykonania uchwał samorządowych.
“Czy uchwała o kredycie gminnym to prawo miejscowe? NSA wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII GZ 19/09 - Postanowienie NSA Data orzeczenia 2009-02-10 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2009-01-21 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Tadeusz Cysek /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6532 Sprawy budżetowe jednostek samorządu terytorialnego Hasła tematyczne Samorząd terytorialny Wstrzymanie wykonania aktu Sygn. powiązane V SA/Wa 2530/08 - Wyrok WSA w Warszawie z 2009-08-25 II GSK 1005/09 - Wyrok NSA z 2010-11-24 Skarżony organ Rada Miasta Treść wyniku Uchylono zaskarżone postanowienie i przekazano sprawę do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w... Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 61 par. 3 zd. 1 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Tadeusz Cysek po rozpoznaniu w dniu 10 lutego 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia M.M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 28 listopada 2008 r., sygn. akt V SA/Wa 2530/08 w zakresie wniosku o wstrzymanie wykonania uchwały w sprawie ze skargi M.M. na uchwałę Rady Miasta Zielonka z dnia 3 czerwca 2008 r., nr XXII/203/08 w przedmiocie zaciągnięcia kredytu z przeznaczeniem na inwestycję gminną postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W. Uzasadnienie Zaskarżonym postanowieniem z dnia 28 listopada 2008 r., sygn. akt V SA/Wa 2530/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił wniosek M.M. o wstrzymanie wykonania uchwały Rady Miasta Zielonka z dnia 3 czerwca 2008 r., nr XXII/203/08 w przedmiocie zaciągnięcia kredytu z przeznaczeniem na inwestycję gminną. W uzasadnieniu Sąd I instancji podał, że stosownie do art. 61 § 1 pkt 3 w zw. z § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej: p.p.s.a., w razie wniesienia skargi na uchwały jednostki samorządu terytorialnego i ich związków oraz na akty terenowych organów administracji rządowej, sąd może wstrzymać ich wykonanie, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie. Zaskarżona uchwała była zaś wg WSA w W. aktem prawa miejscowego, a skoro z jej § 4 wynikało, że weszła w życie z dniem podjęcia, tj. z dniem 3 czerwca 2008 r., to zaistniały okoliczności wyłączające możliwość orzeczenia o wstrzymaniu wykonania objętego wnioskiem M. M. aktu i złożony wniosek należało oddalić. M.M. na powyższe postanowienie wniósł zażalenie, żądając jego uchylenia w całości i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W.. W uzasadnieniu zażalenia skarżący stwierdził, że Sąd I instancji nie wskazał na podstawie jakiej ustawy zostało uchwalone to "prawo miejscowe". Podniósł również, iż zgodnie z art. 40 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) – dalej: ustawa o samorządzie gminnym, Radzie Miasta Zielonka przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy, jednakże ust. 2 tego przepisu w sposób wyczerpujący określa zakres dopuszczalnych w ramach prawa miejscowego regulacji. Skarżący zwrócił również uwagę, że przepisy prawa – czy to powszechnie obowiązującego, czy też miejscowego – mają za zadanie ustanawiać ogólne zasady zachowania organów lub obywateli, jakie mają zastosowanie na przyszłość w pewnych sytuacjach. W ocenie skarżącego cechy tej nie ma zaskarżona uchwała, która stanowi jedynie załatwienie konkretnej, indywidualnej sprawy. Fakt podjęcia uchwały nie przesądza o tym, że jest to akt prawa miejscowego. W odpowiedzi na zażalenie Rada Miasta Zielonka wniosła o jego oddalenie w całości. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie prowadzi do uchylenia zaskarżonego postanowienia z przekazaniem sprawy – w tym zakresie – do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny W. z niżej podanych względów. Stanowisko Sądu I instancji wyrażone w zaskarżonym postanowieniu zostało oparte jedynie na argumentacji eksponującej, iż uchwała, w stosunku do której zgłoszono wniosek o wstrzymanie wykonania stanowi prawo miejscowe, którego przepisy weszły w życie. Rozstrzygnięcie wydane przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. byłoby trafne, gdyby można było podzielić ocenę, iż objęta wnioskiem o wstrzymanie uchwała Rady Miasta Zielonka z dnia 3 czerwca 2008 r. nr XXII/203/08 w przedmiocie zaciągnięcia kredytu z przeznaczeniem na inwestycję gminną stanowiła akt prawa miejscowego. W myśl bowiem art. 61 § 3 zd. I p.p.s.a. akty stanowiące przepisy prawa miejscowego, które weszły w życie, wyłączone są od wstrzymywania ich wykonania przez sąd administracyjny. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, składający zażalenie zasadnie zakwestionował możliwość zakwalifikowania konkretnej uchwały do aktów prawa miejscowego. W zażaleniu słusznie podniesiono, iż zakres stanowienia przez gminę aktów prawa miejscowego został przez ustawodawcę ściśle określony. Przedmiotowa uchwała nie została zaś podjęta w zakresie określonym w art. 40 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, ani też nie stanowi przepisów porządkowych w rozumieniu art. 40 ust. 3 tej ustawy. Podkreślić trzeba zwłaszcza, że omawiana uchwała nie ustanawiała wcale żadnych zasad zarządu mieniem gminy (art. 40 ust. 2 pkt 3 powołanej ustawy), a jest jedynie aktem o charakterze indywidualnym, w którym rada gminy wypowiedziała się w konkretnej tylko sprawie, tj. zaciągnięcia kredytu przeznaczonego na realizację inwestycji gminnej (vide art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. c/ ustawy o samorządzie gminnym). Błędne przyjęcie przez Sąd I instancji, że objęta wnioskiem o wstrzymanie uchwała jest aktem prawa miejscowego, które miało kluczowe znaczenie w rozumowaniu prowadzącym do oddalenia przedmiotowego wniosku, powoduje konieczność wyeliminowania zaskarżonego postanowienia z obrotu prawnego i ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny wniosku M. M.. W toku dalszego postępowania Sąd I instancji – pomijając wadliwie przyjmowane dotąd założenie – oceni czy istnieją podstawy do uwzględnienia złożonego przez skarżącego wniosku. Wobec potrzeby zachowania zasady dwuinstancyjności zadania tego nie mógł dokonać obecnie Naczelny Sąd Administracyjny. Z tych wszystkich względów orzeczono jak w sentencji z mocy art. 185 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI