Orzeczenie · 2026-02-04

II GW 96/25

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2026-02-04

NSAAdministracyjneWysokansa

spór kompetencyjnydrogi publicznezarządca drogidroga wojewódzkaGDDKiAZarząd Województwazezwolenie na zjazdkategoria drogiprawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymiustawa o drogach publicznych

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał wniosek Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA) o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego z Zarządem Województwa Śląskiego. Spór dotyczył ustalenia organu właściwego do wydania zezwolenia na przebudowę zjazdu z drogi wojewódzkiej nr 913. GDDKiA przekazał wniosek inwestora, spółki T. Sp. z o.o., Zarządowi Województwa, uznając go za właściwy ze względu na lokalizację działki w obszarze węzła drogowego zarządzanego przez GDDKiA. GDDKiA argumentował, że droga dojazdowa, z którą inwestor planuje się skomunikować, nie jest zarządzana przez GDDKiA, a jej status jako drogi wojewódzkiej nie zmienia się mimo przebiegu przez teren węzła. Zarząd Województwa podtrzymał swoje stanowisko, powołując się na art. 25 ust. 1 ustawy o drogach publicznych, który stanowi, że zarządca drogi wyższej kategorii jest właściwy do rozbudowy skrzyżowań. Naczelny Sąd Administracyjny, rozstrzygając spór, podkreślił, że o właściwości zarządcy drogi decyduje jej kategoria, a nie tytuł prawny do gruntu. Wskazał, że skoro wniosek dotyczy połączenia z drogą wojewódzką nr 913, której zarządcą jest Zarząd Województwa, to on jest organem właściwym do jego rozpatrzenia. Sąd odrzucił argumentację o trwałym zarządzie GDDKiA nad gruntami w obszarze węzła, wskazując, że nie wpływa to na kategorię drogi i kompetencje jej zarządcy.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Ustalenie właściwości zarządcy drogi w sytuacjach, gdy droga publiczna (np. wojewódzka) przebiega przez teren węzła drogowego lub obszar o innym statusie prawnym (np. trwały zarząd GDDKiA). Potwierdzenie prymatu kategorii drogi nad tytułem prawnym do gruntu.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy głównie sporów kompetencyjnych w zakresie zarządzania drogami publicznymi.

Zagadnienia prawne (2)

Kto jest organem właściwym do rozpatrzenia wniosku o zezwolenie na przebudowę zjazdu z drogi wojewódzkiej, gdy droga ta przebiega przez obszar węzła drogowego zarządzanego przez Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Organem właściwym jest zarządca drogi wojewódzkiej, czyli Zarząd Województwa Śląskiego, niezależnie od tego, że droga ta przebiega przez teren węzła drogowego, którego grunty są w trwałym zarządzie GDDKiA.

Uzasadnienie

O właściwości zarządcy drogi decyduje jej kategoria (droga wojewódzka), a nie tytuł prawny do gruntu, na którym jest zlokalizowana. Trwały zarząd gruntami przez GDDKiA nie pozbawia Zarządu Województwa kompetencji do zarządzania drogą wojewódzką.

Czy trwały zarząd gruntami przez Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad nad obszarem węzła drogowego wpływa na ustalenie zarządcy drogi wojewódzkiej przebiegającej przez ten obszar?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, trwały zarząd gruntami nie wpływa na ustalenie zarządcy drogi publicznej, którym decyduje kategoria drogi.

Uzasadnienie

Zarząd drogami publicznymi jest instytucją odrębną od trwałego zarządu nieruchomością. Kategoria drogi jest jedynym kryterium ustalenia zarządcy.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Inne

Wskazano Zarząd Województwa Śląskiego jako organ właściwy do rozpoznania sprawy.

Przepisy (10)

Główne

p.p.s.a. art. 4

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 15 § 1 pkt 4

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 15 § 2

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

u.d.p. art. 19 § 2 pkt 2