II GW 85/23

Naczelny Sąd Administracyjny2023-10-26

NSAAdministracyjnensa

spór kompetencyjnydrogi publicznezarządca drogidroga krajowadroga wojewódzkalokalizacja zjazduustawa o drogach publicznychNSAKodeks postępowania administracyjnegoPrawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

NSA rozstrzygnął spór kompetencyjny, wskazując GDDKiA jako organ właściwy do wydania zezwolenia na zjazd z drogi publicznej, uznając, że odcinek DK71 nie utracił kategorii krajowej pomimo budowy S14.

Zarząd Województwa Łódzkiego wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego dotyczącego wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu z drogi publicznej. Spór dotyczył tego, czy odcinek drogi krajowej nr 71, na którym znajduje się planowany zjazd, utracił kategorię krajową na rzecz drogi wojewódzkiej po oddaniu do użytku drogi ekspresowej S14. NSA uznał, że nie doszło do zastąpienia spornego odcinka DK71 przez S14 w rozumieniu art. 10 ust. 5 ustawy o drogach publicznych, w związku z czym właściwym organem pozostał GDDKiA.

Spór kompetencyjny dotyczył ustalenia organu właściwego do wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu z drogi publicznej w pasie drogowym działki nr [...]. Zarząd Województwa Łódzkiego (ZWŁ) twierdził, że właściwy jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA), ponieważ odcinek drogi krajowej nr 71, na którym znajduje się działka, nie utracił swojej kategorii mimo budowy drogi ekspresowej S14. GDDKiA natomiast argumentował, że po oddaniu do użytku S14, sporny odcinek DK71 utracił kategorię krajową i stał się drogą wojewódzką, a zatem właściwy jest ZWŁ. Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) analizował przepis art. 10 ust. 5 ustawy o drogach publicznych, który stanowi, że odcinek drogi krajowej zastąpiony nowo wybudowanym odcinkiem z chwilą oddania go do użytkowania zostaje pozbawiony dotychczasowej kategorii. Sąd uznał, że nie doszło do faktycznego zastąpienia spornego odcinka DK71 przez S14, ani w aspekcie formalnym (S14 wybudowano w ciągu innej drogi krajowej i ma inny przebieg), ani funkcjonalnym (S14 nie stanowi alternatywy dla tego odcinka DK71). W związku z tym, NSA orzekł, że sporny odcinek drogi nr 71 nie utracił kategorii drogi krajowej i wskazał GDDKiA jako organ właściwy do rozpoznania sprawy.

Asystent AI do analizy prawnej

Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.

Analiza orzecznictwa Badanie przepisów Odpowiedzi na pytania Drafting pism

Wypróbuj Asystenta AI

Zagadnienia prawne (2)

Odpowiedź sądu

Nie, jeśli nowy odcinek drogi ekspresowej nie zastępuje faktycznie spornego odcinka drogi krajowej ani w aspekcie formalnym, ani funkcjonalnym.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że przepis art. 10 ust. 5 ustawy o drogach publicznych ma charakter szczególny i nie może być interpretowany rozszerzająco. Analiza dokumentów i przebiegu dróg wykazała, że droga ekspresowa S14 nie zastąpiła spornego odcinka drogi krajowej nr 71, w związku z czym nie nastąpiła zmiana kategorii drogi z mocy prawa.

Przepisy (698)

Główne

u.d.p. art. 10 § ust. 1-2, 5

Ustawa o drogach publicznych

Art. 10 ust. 5 stanowi, że odcinek drogi krajowej zastąpiony nowo wybudowanym odcinkiem z chwilą oddania go do użytkowania zostaje pozbawiony dotychczasowej kategorii i zaliczony do kategorii drogi wojewódzkiej. Przepis ten ma charakter lex specialis i nie może być interpretowany rozszerzająco.

u.d.p. art. 19 § ust. 2 pkt 2

Ustawa o drogach publicznych

Zarządcą dróg wojewódzkich jest zarząd województwa.

u.d.p. art. 29 § ust. 1

Ustawa o drogach publicznych

Budowa lub przebudowa zjazdu wymaga zezwolenia właściwego zarządcy drogi.

p.p.s.a. art. 4

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między tymi organami a organami administracji rządowej.

p.p.s.a. art. 15 § § 1 pkt 4 i § 2

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Spory o właściwość rozstrzyga Naczelny Sąd Administracyjny w drodze postanowienia, wskazując organ właściwy.

p.p.s.a. art. 15 § § 1 pkt 4

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

NSA rozstrzyga spory kompetencyjne.

p.p.s.a. art. 15 § § 2

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

NSA rozstrzyga spory o właściwość poprzez wskazanie organu właściwego.

p.p.s.a. art. 15 § § 1 pkt 4

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

NSA rozstrzyga spory o właściwość.

p.p.s.a. art. 15 § § 2

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

NSA rozstrzyga spory o właściwość poprzez wskazanie organu właściwego.

p.p.s.a. art. 4

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość.

p.p.s.a. art. 15 § § 1 pkt 4

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

NSA rozstrzyga spory o właściwość.

p.p.s.a. art. 15 § § 2

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

NSA rozstrzyga spory o właściwość poprzez wskazanie organu właściwego.

p.p.s.a. art. 4

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość.

p.p.s.a. art. 15 § § 1 pkt 4

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

NSA rozstrzyga spory o właściwość.

p.p.s.a. art. 15 § § 1 pkt 4