II GW 27/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku Wójta Gminy [...]1 o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego z Wójtem Gminy [...]2 w przedmiocie ustalenia organu właściwego do wydania decyzji potwierdzającej prawo M.N. do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych. Zainteresowany często zmieniał miejsca pobytu, a ustalenie jego stałego miejsca zamieszkania było utrudnione. Wójt Gminy [...]1 wskazywał na Gminę [...]2 jako właściwą, podczas gdy Wójt Gminy [...]2 wnosił o wskazanie Gminy B.3 lub siebie jako właściwego ze względu na tymczasowy pobyt. Naczelny Sąd Administracyjny, analizując przepisy ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej oraz Kodeksu postępowania administracyjnego, stwierdził, że właściwość miejscową organu do wydania decyzji potwierdzającej prawo do świadczeń ustala się przede wszystkim według miejsca zamieszkania świadczeniobiorcy. W sytuacji braku możliwości ustalenia miejsca zamieszkania, właściwość tę określa się według ostatniego miejsca zamieszkania. Ponieważ z zebranych dowodów wynikało, że ani Gmina [...]1, ani Gmina [...]2 nie były właściwe, a Prezydent Miasta P. (organ właściwy ze względu na ostatnie zameldowanie) nie brał udziału w postępowaniu, NSA uznał, że nie jest możliwe rozstrzygnięcie sporu pomiędzy wskazanymi organami. W konsekwencji, wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego został oddalony.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie właściwości miejscowej organu w sprawach świadczeń opieki zdrowotnej, gdy miejsce zamieszkania strony jest nieustalone.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku możliwości ustalenia miejsca zamieszkania, a nie ogólnych zasad ustalania właściwości.
Zagadnienia prawne (2)
Jak ustalić organ właściwy miejscowo do wydania decyzji potwierdzającej prawo do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, gdy miejsce zamieszkania świadczeniobiorcy nie może zostać ustalone?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
W przypadku braku możliwości ustalenia miejsca zamieszkania świadczeniobiorcy, właściwość miejscową organu ustala się według ostatniego miejsca zamieszkania świadczeniobiorcy, zgodnie z przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego, stosowanymi subsydiarnie.
Uzasadnienie
Ustawa o świadczeniach opieki zdrowotnej w art. 54 ust. 1 wiąże właściwość organu wyłącznie z miejscem zamieszkania świadczeniobiorcy. Gdy to miejsce jest nieustalone, a brak jest innych przepisów szczególnych, stosuje się art. 21 k.p.a., który w pierwszej kolejności nakazuje ustalenie właściwości według miejsca zamieszkania lub pobytu, a dopiero w dalszej kolejności według ostatniego miejsca zamieszkania lub pobytu.
Czy przepisy ustawy o pomocy społecznej dotyczące ustalania właściwości miejscowej gminy mogą być stosowane do ustalenia organu właściwego do wydania decyzji potwierdzającej prawo do świadczeń opieki zdrowotnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy ustawy o pomocy społecznej dotyczące ustalania właściwości miejscowej nie mogą być stosowane do ustalenia organu właściwego do wydania decyzji potwierdzającej prawo do świadczeń opieki zdrowotnej, nawet jeśli ustawa o świadczeniach odsyła do ustawy o pomocy społecznej w zakresie kryterium dochodowego.
Uzasadnienie
Choć ustawa o świadczeniach odsyła do ustawy o pomocy społecznej w kwestii kryterium dochodowego, nie oznacza to odsyłania do niej w zakresie ustalania właściwości organu. Artykuł 54 ust. 1 ustawy o świadczeniach stanowi lex specialis i jednoznacznie wiąże właściwość z miejscem zamieszkania, wyłączając stosowanie ogólnych zasad k.p.a. w tym zakresie.
Przepisy (8)
Główne
p.p.s.a. art. 15 § 1 pkt 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego oraz między tymi organami a organami administracji rządowej.
p.p.s.a. art. 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Definicja sporu o właściwość jako sytuacji, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej jednocześnie uważają się za właściwe lub żaden z nich nie uważa się za właściwy.
k.p.a. art. 22 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Spór między organami jednostek samorządu terytorialnego, niemającymi wspólnego dla nich organu wyższego stopnia, jest sporem o właściwość, rozstrzyganym przez sąd administracyjny.
u.ś.o.z. art. 54 § 1
Ustawa o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych
Dokumentem potwierdzającym prawo do świadczeń opieki zdrowotnej jest decyzja wójta (burmistrza, prezydenta) gminy właściwej ze względu na miejsce zamieszkania świadczeniobiorcy.
Pomocnicze
k.p.a. art. 21 § 1 pkt 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Właściwość miejscową organu ustala się według miejsca zamieszkania (siedziby) w kraju, a w braku miejsca zamieszkania w kraju – według miejsca pobytu strony lub jednej ze stron.
k.p.a. art. 21 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Jeśli nie ma w kraju miejsca zamieszkania (siedziby) lub pobytu, właściwość ustala się według ostatniego miejsca zamieszkania (siedziby) lub pobytu w kraju.
u.ś.o.z. art. 54 § 3 pkt 3
Ustawa o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych
Decyzja o prawie do świadczeń wydawana jest m.in. po stwierdzeniu spełniania kryterium dochodowego, o którym mowa w art. 8 ustawy o pomocy społecznej.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania o oddaleniu wniosku.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak możliwości ustalenia miejsca zamieszkania świadczeniobiorcy uniemożliwia wskazanie organu właściwego na podstawie art. 54 ust. 1 ustawy o świadczeniach. • Przepisy k.p.a. dotyczące ustalania właściwości miejscowej stosuje się subsydiarnie, ale art. 54 ust. 1 ustawy o świadczeniach jest przepisem szczególnym, który wyłącza stosowanie art. 21 § 1 pkt 3 k.p.a. w zakresie miejsca pobytu. • Właściwość organu należy ustalać według ostatniego miejsca zamieszkania, jeśli miejsce zamieszkania nie jest znane. • Żaden z organów biorących udział w postępowaniu nie jest właściwy do rozstrzygnięcia sprawy.
Godne uwagi sformułowania
Spór między organami jednostek samorządu terytorialnego, niemającymi wspólnego dla nich organu wyższego stopnia, jest sporem o właściwość, rozstrzyganym przez sąd administracyjny. • Dokumentem potwierdzającym prawo do świadczeń opieki zdrowotnej świadczeniobiorcy [...] jest decyzja wójta (burmistrza, prezydenta) gminy właściwej ze względu na miejsce zamieszkania świadczeniobiorcy. • W sytuacji więc, gdy na podstawie przepisów szczególnych nie można wskazać organu właściwego do rozpatrzenia sprawy, subsydiarnie zastosowanie powinny znaleźć zasady zawarte w przepisach k.p.a., normujące ogólne reguły ustalania właściwości miejscowej organu administracji publicznej. • Zatem w sytuacji braku miejsca zamieszkania świadczeniobiorcy, właściwość miejscową organu właściwego do wydania decyzji [...] ustala się według ostatniego miejsca zamieszkania świadczeniobiorcy.
Skład orzekający
Małgorzata Rysz
przewodniczący
Marek Leszczyński
sprawozdawca
Wojciech Kręcisz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie właściwości miejscowej organu w sprawach świadczeń opieki zdrowotnej, gdy miejsce zamieszkania strony jest nieustalone."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku możliwości ustalenia miejsca zamieszkania, a nie ogólnych zasad ustalania właściwości.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy praktycznego problemu ustalania właściwości organów w sytuacjach, gdy dane osoby są niepełne lub zmienne, co jest częstym wyzwaniem w administracji publicznej.
“Kto odpowiada za świadczenia zdrowotne, gdy nie wiadomo, gdzie mieszka pacjent?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.