II GW 160/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku Starosty Zgorzeleckiego o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Dolnośląską Służbą Dróg i Kolei we Wrocławiu (DSDiK) oraz Generalną Dyrekcją Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA). Spór wywołała kwestia wydania zezwolenia na lokalizację w pasie drogowym urządzeń infrastruktury technicznej niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub ruchu drogowego, w postaci przyłącza telekomunikacyjnego. Starosta twierdził, że nie jest właściwy do rozpatrzenia wniosku, wskazując na niejasności co do zarządcy drogi. DSDiK z kolei uznała, że sporne działki nie stanowią pasa drogi wojewódzkiej nr 351 i przekazała sprawę z powrotem Staroście. GDDKiA wyjaśniła, że działki te stanowiły kiedyś pas byłej drogi krajowej nr 351, ale po zmianie kategorii drogi zarządcą stała się DSDiK, a GDDKiA nie jest zarządcą tych dróg. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił wniosek, stwierdzając, że organy pozostające w sporze nie wykazały, aby rozbieżności interpretacyjne powstały na tle prawidłowo ustalonego stanu faktycznego. Kluczowe było ustalenie formalnoprawnego statusu drogi i granic pasa drogowego, czego organy nie uczyniły w sposób wyczerpujący, opierając się na wiarygodnej dokumentacji. Bez tych ustaleń spór kompetencyjny nie mógł zostać merytorycznie rozstrzygnięty.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalanie właściwości organów w sprawach dotyczących zajęcia pasa drogowego, znaczenie ustaleń faktycznych w sporach kompetencyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji sporu kompetencyjnego między różnymi szczeblami zarządu dróg, wymaga analizy konkretnych przepisów dotyczących dróg publicznych.
Zagadnienia prawne (1)
Kto jest właściwym organem do wydania zezwolenia na umieszczenie w pasie drogowym urządzeń infrastruktury technicznej niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego, w sytuacji gdy status prawny drogi i granice pasa drogowego są sporne między organami?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
NSA oddalił wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, ponieważ organy nie poczyniły wystarczających ustaleń faktycznych co do statusu prawnego drogi i granic pasa drogowego, co uniemożliwia merytoryczne rozstrzygnięcie.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego wymaga precyzyjnego ustalenia stanu faktycznego i prawnego sprawy, w tym jednoznacznego określenia kategorii drogi publicznej i granic pasa drogowego. Brak takich ustaleń, opartych na wiarygodnej dokumentacji, czyni wniosek o rozstrzygnięcie sporu przedwczesnym.
Przepisy (8)
Główne
u.d.p. art. 40 § ust. 1
Ustawa o drogach publicznych
Zezwolenie na umieszczenie w pasie drogowym urządzeń infrastruktury technicznej wydaje właściwy zarządca drogi.
u.d.p. art. 40 § ust. 2 pkt 2
Ustawa o drogach publicznych
Dotyczy zezwolenia na umieszczenie w pasie drogowym urządzeń infrastruktury technicznej niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego (liniowych urządzeń obcych).
p.p.s.a. art. 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres właściwości sądów administracyjnych w zakresie rozstrzygania sporów o właściwość i sporów kompetencyjnych.
p.p.s.a. art. 15 § § 1 pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozstrzyga spory kompetencyjne między organami jednostek samorządu terytorialnego a organami administracji rządowej.
u.d.p. art. 19 § ust. 2
Ustawa o drogach publicznych
Określa podmioty będące zarządcami dróg publicznych (krajowych, wojewódzkich, powiatowych, gminnych).
u.d.p. art. 2a
Ustawa o drogach publicznych
Nieruchomość zajęta pod drogę publiczną może stanowić tylko własność Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego.
u.d.p. art. 5-7
Ustawa o drogach publicznych
Przepisy dotyczące ustalania kategorii dróg publicznych.
Pomocnicze
k.p.a. art. 22 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do wniesienia wniosku o rozstrzygnięcie sporu o właściwość.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak wystarczających ustaleń faktycznych co do statusu prawnego drogi i granic pasa drogowego uniemożliwia merytoryczne rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego.
Godne uwagi sformułowania
Rozstrzygnięcie co do istoty tego rodzaju sporu administracyjnoprawnego polega na wskazaniu adresata kompetencji do załatwienia indywidualnej sprawy administracyjnej. • Warunkiem rozstrzygnięcia sporu kompetencyjnego przez wskazanie organu właściwego do załatwienia sprawy jest ponadto stwierdzenie, że rozbieżności interpretacyjne organów na tle regulacji kompetencyjnej mają charakter realny (a nie pozorny), aktualny (a nie potencjalny) i konkretny (a nie abstrakcyjny). • O właściwości rzeczowej organu w sprawach, o których mowa w art. 40 ust. 1 w zw. z art. 40 ust. 2 pkt 2 u.d.p., rozstrzyga zatem co do zasady formalnoprawny status odpowiedniej drogi publicznej...
Skład orzekający
Małgorzata Korycińska
przewodniczący
Marcin Kamiński
członek
Marek Sachajko
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie właściwości organów w sprawach dotyczących zajęcia pasa drogowego, znaczenie ustaleń faktycznych w sporach kompetencyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji sporu kompetencyjnego między różnymi szczeblami zarządu dróg, wymaga analizy konkretnych przepisów dotyczących dróg publicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje typowe problemy interpretacyjne i proceduralne w polskim prawie administracyjnym, szczególnie w kontekście zarządzania infrastrukturą drogową. Choć nie jest sensacyjna, jest ważna dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kto zarządza drogą? NSA rozstrzyga spór o kompetencje przy budowie przyłącza.”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.