II GW 152/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad a Zarządem Powiatu Myślenickiego. Spór dotyczył właściwości do wydania zezwolenia na umieszczenie w pasie drogi powiatowej oznaczonej jako 1.KDZ.11 działka [...] w Myślenicach urządzeń infrastruktury technicznej niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub ruchu drogowego. Wniosek pierwotnie złożony do GDDKiA został przez nią przekazany do Zarządu Powiatu Myślenickiego, który uznał się za niewłaściwy i przekazał sprawę z powrotem do GDDKiA. GDDKiA wniosła o rozstrzygnięcie sporu, wskazując siebie jako organ właściwy. Zarząd Powiatu Myślenickiego podtrzymał swoje stanowisko o niewłaściwości, argumentując, że działka nr [...] powstała z podziału działki zatwierdzonej decyzją o ustaleniu lokalizacji drogi krajowej nr 7, co spowodowało jej włączenie do drogi krajowej. Naczelny Sąd Administracyjny, odwołując się do wcześniejszych orzeczeń w podobnych sprawach dotyczących tej samej działki, uznał, że właściwość zarządcy drogi publicznej jest powiązana z kategorią drogi, do której została ona zaliczona. Ponieważ decyzja o ustaleniu lokalizacji drogi krajowej nr 7 jednoznacznie rozstrzygnęła, że działka nr [...] stała się własnością Skarbu Państwa i częścią drogi krajowej nr 7 w zarządzie GDDKiA, Sąd wskazał GDDKiA jako organ właściwy do rozpoznania wniosku.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie właściwości zarządcy drogi w przypadku dróg krajowych, które powstały w wyniku inwestycji drogowych i weszły w skład istniejącej sieci dróg krajowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z decyzjami o ustaleniu lokalizacji dróg krajowych i podziałem nieruchomości.
Zagadnienia prawne (2)
Kto jest właściwym organem do wydania zezwolenia na umieszczenie w pasie drogowym urządzeń infrastruktury technicznej niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub ruchu drogowego, gdy droga została zaliczona do kategorii drogi krajowej na mocy decyzji o ustaleniu lokalizacji drogi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Właściwym organem jest zarządca drogi krajowej, którym jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad.
Uzasadnienie
Właściwość zarządcy drogi publicznej jest powiązana z jej kategorią prawną, a decyzja o ustaleniu lokalizacji drogi krajowej, która weszła w skład drogi krajowej nr 7, przesądza o właściwości GDDKiA, niezależnie od późniejszego nazewnictwa czy bieżącego utrzymania.
Czy fakt, że droga powiatowa była objęta przebudową w ramach inwestycji drogowej kategorii krajowej, wpływa na jej ostateczną kwalifikację i właściwość zarządcy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ostateczna kwalifikacja drogi do kategorii krajowej, wynikająca z decyzji o ustaleniu lokalizacji, przesądza o właściwości zarządcy drogi krajowej.
Uzasadnienie
Ustawa o drogach publicznych oraz ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych wskazują, że decyzja o ustaleniu lokalizacji drogi określa jej kategorię i właściwego zarządcę, nawet jeśli droga ta leży w ciągu drogi o innej nazwie lub była wcześniej zarządzana przez inny podmiot.
Przepisy (12)
Główne
p.p.s.a. art. 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne rozstrzygają spory kompetencyjne między organami jednostek samorządu terytorialnego a organami administracji rządowej.
p.p.s.a. art. 15 § § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny jest właściwy do rozstrzygania sporów kompetencyjnych.
p.p.s.a. art. 15 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Warunkiem wskazania organu właściwego jest istnienie sporu kompetencyjnego w znaczeniu prawnym.
u.d.p. art. 19 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Zarządcą dróg krajowych jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad.
u.d.p. art. 22 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Zarząd drogi sprawuje nieodpłatny trwały zarząd gruntami w pasie drogowym.
u.d.p. art. 39 § ust. 3
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Lokalizowanie w pasie drogowym obiektów budowlanych lub urządzeń niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego wymaga zezwolenia właściwego zarządcy drogi.
Pomocnicze
u.d.p. art. 2 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Określa kategorie dróg publicznych.
u.d.p. art. 19 § ust. 2 pkt 3
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Zarządcą dróg powiatowych jest Zarząd Powiatu.
u.d.p. art. 20 § pkt 1-18
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Określa zadania zarządcy drogi.
ZRiD art. 2 § ust. 1
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
Określa zasady przygotowania i realizacji inwestycji drogowych.
ZRiD art. 4 § pkt 9a
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
Definicja węzła drogowego.
k.p.a. art. 65 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Przekazanie sprawy do właściwego organu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Działka nr [...] weszła w skład drogi krajowej nr 7 na mocy decyzji o ustaleniu lokalizacji drogi krajowej, co przesądza o właściwości GDDKiA. • Właściwość zarządcy drogi wynika z kategorii drogi, a nie z tytułu własności gruntu. • Wcześniejsze orzeczenia NSA w podobnych sprawach dotyczących tej samej działki potwierdzają właściwość GDDKiA.
Odrzucone argumenty
Zarząd Powiatu Myślenickiego argumentował, że działka znajduje się w ciągu drogi powiatowej i jest przez niego zarządzana (np. zimowe utrzymanie).
Godne uwagi sformułowania
Właściwość zarządcy drogi publicznej co do zasady powiązana zatem została z ustawowo określoną kategorią, do której droga publiczna została zaliczona. • Bez znaczenia jest problem cywilistyczny dotyczący własności gruntu, na którym znajduje się nieruchomość drogowa, lecz istotnym jest kto jest zarządcą drogi.
Skład orzekający
Andrzej Skoczylas
przewodniczący sprawozdawca
Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz
członek
Małgorzata Korycińska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie właściwości zarządcy drogi w przypadku dróg krajowych, które powstały w wyniku inwestycji drogowych i weszły w skład istniejącej sieci dróg krajowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z decyzjami o ustaleniu lokalizacji dróg krajowych i podziałem nieruchomości.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy rozstrzygnięcia sporu kompetencyjnego między dwoma ważnymi organami administracji, co ma praktyczne znaczenie dla inwestorów i zarządców dróg. Pokazuje złożoność przepisów dotyczących dróg publicznych.
“Kto zarządza drogą krajową? NSA rozstrzyga spór między GDDKiA a starostwem.”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.