II GW 123/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła sporu kompetencyjnego pomiędzy Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA) a Starostą Kołobrzeskim w przedmiocie zatwierdzenia projektu czasowej organizacji ruchu drogowego na czas remontu przejazdu kolejowo-drogowego. Wniosek o rozstrzygnięcie sporu złożył GDDKiA. Starosta Kołobrzeski, zawiadamiając GDDKiA o wniosku w sprawie zatwierdzenia projektu, wskazał, że planowana organizacja dotyczy głównie drogi krajowej, która jest w gestii GDDKiA, i tym samym uznał się za niewłaściwego do jej zatwierdzenia. GDDKiA natomiast uważał, że to Starosta powinien zatwierdzić projekt, powołując się na § 6 ust. 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpatrując sprawę, odwołał się do przepisów ustawy o drogach publicznych, wskazując, że zarządcą drogi jest organ właściwy dla danej kategorii drogi (krajowej, wojewódzkiej, powiatowej, gminnej). Podkreślił, że o tym, kto jest zarządcą, decyduje kategoria drogi, a nie tytuł prawny do gruntu. Analizując stan faktyczny, sąd stwierdził, że obszar objęty organizacją ruchu w większości należy do pasa drogi krajowej. Zgodnie z przepisami, GDDKiA jest organem zarządzającym ruchem na drogach krajowych. W związku z tym, NSA postanowił wskazać Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad jako organ właściwy do załatwienia sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie właściwości organu do zatwierdzania czasowej organizacji ruchu drogowego, zwłaszcza w kontekście dróg krajowych i skrzyżowań.
Dotyczy specyficznej sytuacji sporu kompetencyjnego i interpretacji przepisów ustawy o drogach publicznych oraz rozporządzenia w sprawie zarządzania ruchem.
Zagadnienia prawne (2)
Kto jest organem właściwym do zatwierdzenia czasowej organizacji ruchu drogowego na czas remontu przejazdu kolejowo-drogowego, gdy remont dotyczy głównie drogi krajowej, ale również skrzyżowania z innymi drogami?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organem właściwym jest zarządca drogi wyższej kategorii, którym w przypadku drogi krajowej jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na przepisach ustawy o drogach publicznych, które jednoznacznie przypisują zarząd drogi do jej kategorii. W przypadku dróg krajowych zarządcą jest GDDKiA. W sytuacji, gdy organizacja ruchu dotyczy drogi krajowej, to GDDKiA jest organem właściwym do jej zatwierdzenia, niezależnie od statusu własnościowego działki czy innych dróg krzyżujących się na tym odcinku.
Czy tytuł własnościowy do gruntu ma znaczenie przy ustalaniu zarządcy drogi publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, tytuł własnościowy do gruntu nie ma znaczenia przy ustalaniu zarządcy drogi publicznej. Decydujące jest zaliczenie drogi do odpowiedniej kategorii.
Uzasadnienie
Sąd wielokrotnie podkreślał, że zarząd drogą publiczną wynika z jej kategorii określonej w ustawie, a nie z tytułu prawnego do gruntu. Przywołał wcześniejsze orzecznictwo NSA potwierdzające tę zasadę.
Przepisy (10)
Główne
u.d.p. art. 2 § ust. 1
Ustawa o drogach publicznych
Drogi publiczne dzielą się na kategorie: krajowe, wojewódzkie, powiatowe i gminne.
u.d.p. art. 19 § ust. 1
Ustawa o drogach publicznych
Zarządcą drogi jest organ administracji rządowej lub jednostki samorządu terytorialnego właściwy do spraw planowania, budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i ochrony dróg.
u.d.p. art. 19 § ust. 2
Ustawa o drogach publicznych
Dla dróg krajowych zarządcą jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad.
p.p.s.a. art. 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, a także spory kompetencyjne między tymi organami a organami administracji rządowej.
p.p.s.a. art. 15 § § 1 pkt 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Spory o właściwość rozstrzyga Naczelny Sąd Administracyjny.
p.p.s.a. art. 15 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Spory kompetencyjne rozstrzygane są na wniosek, postanowieniem poprzez wskazanie organu właściwego do rozpoznania sprawy.
Pomocnicze
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem art. 6 § ust. 1
Organem właściwym do zatwierdzenia organizacji ruchu jest organ zarządzający ruchem lub podmiot zarządzający drogą wewnętrzną, właściwy dla danej drogi.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem art. 6 § ust. 2
W obrębie skrzyżowania dróg o różnych organach zarządzających ruchem, organizację zatwierdza organ właściwy dla drogi wyższej kategorii.
p.r.d. art. 10 § ust. 3
Ustawa Prawo o ruchu drogowym
GDDKiA jest organem zarządzającym ruchem na drogach krajowych.
p.r.d. art. 10 § ust. 4
Ustawa Prawo o ruchu drogowym
Marszałek województwa jest organem zarządzającym ruchem na drogach wojewódzkich.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Droga krajowa jest drogą wyższej kategorii, a GDDKiA jest jej zarządcą. • Zarząd drogą publiczną wynika z jej kategorii, a nie z tytułu własnościowego do gruntu. • W przypadku skrzyżowania dróg o różnych kategoriach, organ właściwy do zatwierdzenia organizacji ruchu to organ właściwy dla drogi wyższej kategorii.
Odrzucone argumenty
Starosta Kołobrzeski był właściwy do zatwierdzenia projektu organizacji ruchu ze względu na lokalizację skrzyżowania lub inne czynniki. • Status własnościowy działki z przejazdem kolejowym ma znaczenie dla ustalenia właściwości.
Godne uwagi sformułowania
zarząd drogą publiczną nie łączy się bezpośrednio z tytułem prawnym przysługującym do działki • O tym, kto jest zarządcą określonej kategorii drogi, stanowi zaś przytoczony wyżej art. 19 ust. 2 udp. • sam fakt posiadania tytułu prawnego do gruntu zajętego pod drogę w postaci trwałego zarządu nie musi oznaczać, że zarządcą tej drogi jest ta jednostka.
Skład orzekający
Dorota Dąbek
członek
Paweł Janusz Lewkowicz
sprawozdawca
Zbigniew Czarnik
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie właściwości organu do zatwierdzania czasowej organizacji ruchu drogowego, zwłaszcza w kontekście dróg krajowych i skrzyżowań."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji sporu kompetencyjnego i interpretacji przepisów ustawy o drogach publicznych oraz rozporządzenia w sprawie zarządzania ruchem.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy praktycznego problemu ustalania właściwości organów administracji w złożonych sytuacjach drogowych, co jest istotne dla zarządców dróg i firm realizujących inwestycje drogowe.
“Kto decyduje o organizacji ruchu na drodze krajowej? NSA rozstrzyga spór kompetencyjny.”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.