II GSK 955/15
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną spółki "C." Sp. z o.o. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odrzuciło skargę spółki na bezczynność Ministra Infrastruktury i Rozwoju. Sprawa dotyczyła wniosku o stwierdzenie nieważności informacji w sprawie dofinansowania projektu z budżetu Unii Europejskiej. Sąd I instancji odrzucił skargę, argumentując, że rozstrzygnięcia wydawane na podstawie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (z.p.p.r.) nie są decyzjami administracyjnymi, a art. 37 tej ustawy wyłączał stosowanie Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA) oraz przepisów o postępowaniu sądowoadministracyjnym do takich spraw. W związku z tym, organ nie mógł rozpoznać wniosku o stwierdzenie nieważności, a co za tym idzie, nie mogło dojść do bezczynności organu. Skarżąca spółka zarzuciła w skardze kasacyjnej naruszenie przepisów z.p.p.r. oraz KPA, kwestionując wyłączenie kontroli sądowoadministracyjnej. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że zastosowanie znajdują przepisy z.p.p.r. w brzmieniu obowiązującym przed nowelizacją z 2008 r., zgodnie z przepisami przejściowymi. W tym brzmieniu art. 37 z.p.p.r. wyłączał stosowanie KPA i przepisów sądowoadministracyjnych do postępowań w zakresie ubiegania się o dofinansowanie. NSA potwierdził, że skarżąca nie miała uprawnienia do wniesienia skargi na bezczynność organu, ponieważ organ nie mógł rozpoznać wniosku o stwierdzenie nieważności rozstrzygnięć, które nie były decyzjami administracyjnymi. Wobec tego, zarzuty naruszenia art. 58 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 156 k.p.a. oraz art. 3 § 2 p.p.s.a. w zw. z art. 30 i art. 37 z.p.p.r. uznano za bezzasadne. Sąd oddalił skargę kasacyjną na podstawie art. 184 p.p.s.a., wskazując, że mimo błędnego uzasadnienia zaskarżone orzeczenie odpowiada prawu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie braku możliwości kontroli sądowoadministracyjnej nad rozstrzygnięciami konkursowymi w ramach funduszy UE, jeśli postępowanie było prowadzone na podstawie przepisów wyłączających taką kontrolę.
Dotyczy spraw związanych z funduszami UE i postępowaniami konkursowymi, gdzie zastosowanie mają przepisy ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, a w szczególności stanu prawnego obowiązującego przed nowelizacją z 2008 r.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga na bezczynność organu w przedmiocie wniosku o stwierdzenie nieważności rozstrzygnięć wydanych w postępowaniu konkursowym jest dopuszczalna, jeśli rozstrzygnięcia te nie stanowią decyzji administracyjnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu w takim przypadku jest niedopuszczalna.
Uzasadnienie
Rozstrzygnięcia wydawane na podstawie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju nie są decyzjami administracyjnymi, a art. 37 tej ustawy wyłącza stosowanie KPA i przepisów o postępowaniu sądowoadministracyjnym. W związku z tym organ nie mógł rozpoznać wniosku o stwierdzenie nieważności, a bezczynność organu nie mogła zaistnieć.
Czy przepisy przejściowe ustawy nowelizującej ustawę o zasadach prowadzenia polityki rozwoju wpływają na możliwość kontroli sądowoadministracyjnej spraw dotyczących konkursów ogłoszonych przed wejściem w życie nowelizacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy przejściowe wyłączają stosowanie przepisów w nowym brzmieniu do konkursów ogłoszonych przed dniem wejścia w życie ustawy nowelizującej.
Uzasadnienie
Art. 14 ust. 1 ustawy nowelizującej stanowi, że przepisy ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju w brzmieniu nadanym nową ustawą nie stosuje się do konkursów ogłoszonych przed dniem wejścia w życie tej ustawy (przed 20 grudnia 2008 r.). W związku z tym, do konkursów ogłoszonych w 2007 r. zastosowanie znajdowały przepisy w brzmieniu sprzed nowelizacji, które wyłączały kontrolę sądowoadministracyjną.
Przepisy (12)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny oddala skargę kasacyjną, jeżeli nie ma usprawiedliwionych podstaw albo jeżeli zaskarżone orzeczenie mimo błędnego uzasadnienia odpowiada prawu.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
z.p.p.r. art. 37
Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
Wyłącza stosowanie Kodeksu postępowania administracyjnego oraz przepisów dotyczących postępowania sądowo-administracyjnego do postępowań w zakresie ubiegania się oraz udzielania dofinansowania na podstawie tej ustawy.
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 203
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa zmieniająca art. 14 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności
Przepisów ustawy – z.p.p.r., w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, nie stosuje się do konkursów ogłoszonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, to jest przed dniem 20 grudnia 2008 r.
ustawa zmieniająca art. 14 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności
Postępowanie odwoławcze toczy się na podstawie przepisów obowiązujących w dniu ukazania się ogłoszenia o rozpoczęciu konkursu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rozstrzygnięcia wydawane na podstawie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju nie są decyzjami administracyjnymi. • Art. 37 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju wyłącza stosowanie KPA i przepisów o postępowaniu sądowoadministracyjnym do postępowań w zakresie ubiegania się o dofinansowanie. • Przepisy przejściowe ustawy nowelizującej wyłączają stosowanie nowych przepisów do konkursów ogłoszonych przed 20 grudnia 2008 r., co oznacza brak możliwości kontroli sądowoadministracyjnej dla spraw z 2007 r.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia art. 58 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 156 k.p.a. • Zarzuty naruszenia art. 3 § 2 p.p.s.a. w zw. z art. 30 i art. 37 z.p.p.r. w zw. z art. 6, art. 104 i art. 107 k.p.a.
Godne uwagi sformułowania
rozstrzygnięcia wydawane na podstawie ustawy z.p.p.r. nie stanowią decyzji administracyjnych • nie można do nich stosować przepisów o stwierdzeniu nieważności decyzji • skarżąca nie może wnieść skargi na bezczynność organu, która nie mogła zaistnieć w tej sprawie • ustawa – z.p.p.r., w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, nie stosuje się do konkursów ogłoszonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy • art. 37 z.p.p.r. w sposób jednoznaczny wyklucza możliwość stosowania do tych rozstrzygnięć przepisów k.p.a., a w brzmieniu przed ustawą zmieniającą nie przewidywał kontroli sądowoadministracyjnej w tych sprawach.
Skład orzekający
Dariusz Dudra
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie braku możliwości kontroli sądowoadministracyjnej nad rozstrzygnięciami konkursowymi w ramach funduszy UE, jeśli postępowanie było prowadzone na podstawie przepisów wyłączających taką kontrolę."
Ograniczenia: Dotyczy spraw związanych z funduszami UE i postępowaniami konkursowymi, gdzie zastosowanie mają przepisy ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, a w szczególności stanu prawnego obowiązującego przed nowelizacją z 2008 r.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego związanego z dostępem do sądu w sprawach dotyczących funduszy unijnych, co jest istotne dla prawników zajmujących się tym obszarem prawa.
“Fundusze UE: Kiedy sąd nie może interweniować w sprawie rozstrzygnięć konkursowych?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.