II GSK 92/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Prokuratora Okręgowego w Krakowie od wyroku WSA w Krakowie, który oddalił skargę prokuratora na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego. SKO odmówiło stwierdzenia nieważności postanowienia Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych (GKRPA) z dnia 26 listopada 2021 r., które pozytywnie zaopiniowało wniosek o zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych. Problem prawny wyniknął z faktu, że uchwały Rady Gminy G. z września 2018 r., które stanowiły podstawę prawną dla postanowienia GKRPA, zostały później prawomocnie stwierdzone jako nieważne przez WSA (wyrokami z 3 grudnia 2021 r. i 25 listopada 2021 r.). Prokurator argumentował, że stwierdzenie nieważności uchwał z mocą wsteczną (ex tunc) oznaczało, iż postanowienie GKRPA zostało wydane na podstawie nieistniejących przepisów, co powinno skutkować jego nieważnością. WSA w Krakowie w zaskarżonym wyroku oddalił skargę prokuratora, uznając, że stwierdzenie nieważności aktu prawa miejscowego nie powoduje automatycznie nieważności rozstrzygnięcia administracyjnego wydanego na jego podstawie, a wymaga uruchomienia odrębnego trybu wzruszenia zgodnie z art. 147 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). NSA w niniejszym wyroku oddalił skargę kasacyjną prokuratora. Sąd kasacyjny podkreślił, że skarga kasacyjna była wadliwa formalnie, ponieważ zarzuty nie były wystarczająco sprecyzowane i uzasadnione. Merytorycznie NSA uznał, że stanowisko WSA było prawidłowe. Sąd podkreślił, że norma kompetencyjna do wydania postanowienia wynika z ustawy (art. 18 ust. 3a ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi) i nie została wyeliminowana przez stwierdzenie nieważności uchwał. Ponadto, NSA potwierdził, że art. 147 § 2 p.p.s.a. stanowi lex specialis i wymaga uruchomienia odrębnego trybu wzruszenia rozstrzygnięć administracyjnych, a samo stwierdzenie nieważności uchwały nie skutkuje automatycznie nieważnością postanowienia wydanego na jej podstawie. Sąd nie orzekł o kosztach postępowania, zgodnie z uchwałą NSA z 3 lipca 2017 r., sygn. akt I OPS 1/17, dotyczącą kosztów prokuratora działającego w interesie ogólnym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 147 § 2 p.p.s.a. w kontekście skutków stwierdzenia nieważności aktów prawa miejscowego dla rozstrzygnięć administracyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy akt prawa miejscowego stanowiący podstawę rozstrzygnięcia administracyjnego został prawomocnie unieważniony.
Zagadnienia prawne (3)
Czy stwierdzenie nieważności uchwały rady gminy z mocą wsteczną (ex tunc) skutkuje automatycznie nieważnością postanowienia administracyjnego wydanego na podstawie tej uchwały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, stwierdzenie nieważności uchwały rady gminy nie powoduje automatycznie nieważności postanowienia administracyjnego wydanego na jej podstawie. Wymaga to uruchomienia odrębnego trybu wzruszenia takiego rozstrzygnięcia.
Uzasadnienie
NSA oparł się na wykładni art. 147 § 2 p.p.s.a., który stanowi przepis szczególny (lex specialis) i wymaga uruchomienia odrębnego trybu wzruszenia rozstrzygnięć administracyjnych, a nie automatycznego stwierdzenia ich nieważności. Norma kompetencyjna do wydania postanowienia wynika z ustawy, a nie z samej uchwały.
Jak należy interpretować pojęcie 'wzruszenie' w kontekście art. 147 § 2 p.p.s.a. w odniesieniu do postanowień wydanych na podstawie uchwał, których nieważność stwierdzono?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Pojęcie 'wzruszenie' w art. 147 § 2 p.p.s.a. należy interpretować szeroko, nie ograniczając go jedynie do zmiany lub uchylenia, ale obejmując również inne tryby weryfikacji rozstrzygnięć administracyjnych, co jednak nie oznacza automatycznej nieważności.
Uzasadnienie
NSA uznał, że użyte w art. 147 § 2 p.p.s.a. sformułowanie 'wzruszenie' ma znaczenie technicznoprawne i nie można go zawężać do określonych koncepcji doktrynalnych ani automatycznie utożsamiać ze stwierdzeniem nieważności.
Czy postanowienie Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych wydane na podstawie uchwał rady gminy, które zostały później prawomocnie unieważnione, zostało wydane bez podstawy prawnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postanowienie zostało wydane na podstawie normy kompetencyjnej wynikającej z ustawy, a nie wyłącznie z unieważnionych uchwał.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że norma kompetencyjna do wydania postanowienia wynika z ustawy (art. 18 ust. 3a u.w.t.p.a.) i nie została wyeliminowana przez stwierdzenie nieważności uchwał, do których odwoływał się organ.
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 147 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Reguluje skutki stwierdzenia nieważności uchwał lub aktów prawnych dla rozstrzygnięć administracyjnych wydanych na ich podstawie, wymagając uruchomienia odrębnego trybu wzruszenia.
u.w.t.p.a. art. 18 § 3a
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Podstawa prawna do wydania postanowienia opiniującego wniosek o zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kognicji sądów administracyjnych, w tym postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym.
p.p.s.a. art. 8 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przesłanki uchylenia zaskarżonego postanowienia.
p.p.s.a. art. 176 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 154
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 155
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji.
Konstytucja RP art. 190 § 4
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Stwierdzenie nieważności uchwały rady gminy nie powoduje automatycznie nieważności postanowienia administracyjnego wydanego na jej podstawie. • Przepis art. 147 § 2 p.p.s.a. wymaga uruchomienia odrębnego trybu wzruszenia rozstrzygnięcia administracyjnego. • Norma kompetencyjna do wydania postanowienia wynika z ustawy, a nie wyłącznie z unieważnionych uchwał.
Odrzucone argumenty
Stwierdzenie nieważności uchwał rady gminy z mocą wsteczną powinno skutkować stwierdzeniem nieważności postanowienia wydanego na ich podstawie z uwagi na fikcję prawną, że uchwały te nigdy nie weszły do obiegu prawnego. • Pojęcie 'wzruszenie' w art. 147 § 2 p.p.s.a. powinno obejmować również stwierdzenie nieważności.
Godne uwagi sformułowania
stwierdzenie nieważności aktu prawa miejscowego nie pociąga za sobą w sposób bezpośredni (automatyczny) nieważności decyzji lub postanowienia wydanych na podstawie tego aktu, lecz wymaga uruchomienia odpowiedniego trybu wzruszenia tego rodzaju rozstrzygnięć administracyjnych • art. 147 § 2 p.p.s.a. jest przepisem o charakterze lex specialis • nie jest prawidłowy pogląd skarżącego kasacyjnie, iż z powodu stwierdzenia nieważności tych uchwał [...] 'nie istniała' [...] podstawa prawna do wydania tego postanowienia
Skład orzekający
Andrzej Skoczylas
przewodniczący sprawozdawca
Izabella Janson
członek
Marcin Kamiński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 147 § 2 p.p.s.a. w kontekście skutków stwierdzenia nieważności aktów prawa miejscowego dla rozstrzygnięć administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy akt prawa miejscowego stanowiący podstawę rozstrzygnięcia administracyjnego został prawomocnie unieważniony.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w prawie administracyjnym – relacji między nieważnością aktu prawa miejscowego a ważnością rozstrzygnięć wydanych na jego podstawie, co ma znaczenie praktyczne dla prawników procesowych.
“Nieważna uchwała, ważne zezwolenie? NSA wyjaśnia skutki prawne.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.