II GSK 913/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie zezwalającą na zajęcie pasa drogowego pod kiosk handlowy, uznając, że organy administracji nie wykazały w sposób wystarczający, iż obiekt znajduje się w pasie drogowym. Sąd pierwszej instancji wskazał na potrzebę sporządzenia mapy do celów prawnych jako kluczowego dowodu. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA, uznając, że organy administracji prawidłowo ustaliły stan faktyczny na podstawie zebranego materiału dowodowego, w tym operatu technicznego sporządzonego przez geodetę oraz mapy zasadniczej. NSA podkreślił, że mapa do celów prawnych nie jest jedynym ani obligatoryjnym dowodem w tego typu sprawach, a WSA błędnie zdezawuował inne dowody. Sąd kasacyjny uznał, że organy prawidłowo zinterpretowały przepisy ustawy o drogach publicznych dotyczące zajęcia pasa drogowego i ustaliły, że kiosk znajdował się w pasie drogowym, a także że nie zachodziły przesłanki do zastosowania art. 38 ust. 1 ustawy o drogach publicznych. W konsekwencji NSA oddalił skargę J.S.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie stanu faktycznego w sprawach o zajęcie pasa drogowego, dopuszczalność dowodów w postępowaniu administracyjnym, interpretacja art. 38 ust. 1 ustawy o drogach publicznych.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z zajęciem pasa drogowego pod obiekt budowlany i dowodami geodezyjnymi.
Zagadnienia prawne (3)
Czy do ustalenia zajęcia pasa drogowego wystarczające są dowody inne niż mapa do celów prawnych, takie jak operat techniczny geodety i mapa zasadnicza?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, do ustalenia zajęcia pasa drogowego wystarczające są dowody inne niż mapa do celów prawnych, w tym operat techniczny geodety i mapa zasadnicza, jeśli organ administracji uzna je za wystarczające do wyjaśnienia stanu faktycznego.
Uzasadnienie
NSA uznał, że WSA błędnie wymagał mapy do celów prawnych jako jedynego dowodu, naruszając tym samym zasadę swobodnej oceny dowodów i oficjalności postępowania. Organy administracji mają prawo dopuścić jako dowód wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a mapa zasadnicza i operat techniczny mogą być wystarczające do ustalenia przebiegu pasa drogowego.
Czy art. 38 ust. 1 ustawy o drogach publicznych (dotyczący pozostawienia istniejących obiektów w pasie drogowym) ma zastosowanie do obiektu posadowionego w pasie drogowym po wejściu w życie ustawy, gdy przebieg pasa drogowego nie uległ zmianie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, art. 38 ust. 1 ustawy o drogach publicznych nie ma zastosowania w sytuacji, gdy obiekt został posadowiony w pasie drogowym po wejściu w życie ustawy, a przebieg pasa drogowego nie uległ zmianie.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że art. 38 ust. 1 u.d.p. odnosi się do obiektów istniejących w pasie drogowym w momencie wejścia w życie ustawy lub obiektów, które znalazły się w pasie drogowym w wyniku późniejszych zmian prawnych. W rozpoznawanej sprawie obiekt został posadowiony w pasie drogowym, którego granice nie uległy zmianie od 1968 r., co wyklucza zastosowanie tego przepisu.
Jak należy interpretować pojęcie 'pas drogowy' w kontekście granic działek ewidencyjnych i użytku 'droga'?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Pas drogowy jest wydzielony liniami granicznymi, a dane z ewidencji gruntów i budynków, w tym działki oznaczone jako użytek 'droga', są miarodajne dla określenia przebiegu pasa drogowego.
Uzasadnienie
NSA odrzucił funkcjonalną i zmienną definicję pasa drogowego proponowaną przez stronę skarżącą, wskazując, że gospodarka nieruchomościami opiera się na działkach ewidencyjnych, a grunty oznaczone jako użytek 'droga' są pasami drogowymi dróg publicznych. Definicja ta jest zgodna z przepisami Prawa geodezyjnego i kartograficznego oraz rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków.
Przepisy (22)
Główne
u.d.p. art. 39 § ust. 3
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 40 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 40 § ust. 2 pkt 3
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 203 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 105 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.d.p. art. 4 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 38 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Rozporządzenie art. 75 – 77
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 9 listopada 2011 r. w sprawie standardów technicznych wykonywania geodezyjnych pomiarów sytuacyjnych i wysokościowych oraz opracowywania i przekazywania wyników tych pomiarów do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego
Prawo geodezyjne i kartograficzne art. 4 § ust. 1e
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne
Prawo geodezyjne i kartograficzne art. 12 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków art. § 9 § pkt 1
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków § Załącznik nr 6, pkt 18
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. § 14 § ust. 1 pkt 2 lit. b) w zw. z § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c)
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy administracji prawidłowo ustaliły stan faktyczny na podstawie zebranego materiału dowodowego (operat techniczny, mapa zasadnicza). • Mapa do celów prawnych nie jest jedynym ani obligatoryjnym dowodem w sprawach o zezwolenie na zajęcie pasa drogowego. • Art. 38 ust. 1 ustawy o drogach publicznych nie ma zastosowania w tej sprawie. • Dane z ewidencji gruntów i budynków są miarodajne dla określenia pasa drogowego.
Odrzucone argumenty
WSA błędnie uznał, że organy nie zbadały sprawy wszechstronnie i wyczerpująco. • WSA błędnie przyjął, że materiał dowodowy był niewystarczający. • WSA błędnie uznał potrzebę sporządzenia mapy do celów prawnych.
Godne uwagi sformułowania
nie można zgodzić się z taką definicją pasa drogowego, o charakterze funkcjonalnym, która zakłada, że jest to przestrzeń zmienna i niestała • nie jest niezbędne w tym zakresie przeprowadzenie szczególnego dowodu pozyskiwanego w ramach zleconych prac geodezyjno-kartograficznych • nie budzi wątpliwości Naczelnego Sądu Administracyjnego, że sprawa o wydanie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego nie jest szczególnego rodzaju postępowaniem, w którym dla jego rozstrzygnięcia wymagane jest - co do zasady - sporządzenie mapy do celów prawnych
Skład orzekający
Cezary Pryca
przewodniczący
Małgorzata Rysz
sprawozdawca
Marek Krawczak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie stanu faktycznego w sprawach o zajęcie pasa drogowego, dopuszczalność dowodów w postępowaniu administracyjnym, interpretacja art. 38 ust. 1 ustawy o drogach publicznych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z zajęciem pasa drogowego pod obiekt budowlany i dowodami geodezyjnymi.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu zajęcia pasa drogowego i dowodów geodezyjnych, a orzeczenie NSA wyjaśnia kluczowe kwestie dotyczące dopuszczalności dowodów w postępowaniu administracyjnym.
“Czy mapa do celów prawnych jest jedynym dowodem na zajęcie pasa drogowego? NSA wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 9198 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.