II GSK 891/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Prokuratora Okręgowego w Krakowie od wyroku WSA w Krakowie, który oddalił skargę prokuratora na uchwałę Rady Miejskiej w Kalwarii Zebrzydowskiej z 2018 r. w sprawie ustalenia maksymalnej liczby zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych. Prokurator zarzucał uchwale istotne naruszenie prawa, w tym brak właściwego uzasadnienia projektu uchwały, co miało naruszać zasady poprawnej legislacji i uniemożliwiać kontrolę zgodności z prawem. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że sąd administracyjny nie może oceniać celowości uchwały, a jedynie jej zgodność z prawem, i że lakoniczne uzasadnienie projektu nie stanowiło istotnego naruszenia prawa. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że zarzuty prokuratora były nieuzasadnione. Sąd podkreślił, że kontrola sądowa dotyczy legalności, a nie celowości, i że proces legislacyjny, w tym opiniowanie przez jednostki pomocnicze, został przeprowadzony zgodnie z wymogami formalnymi. NSA zaznaczył, że utrzymanie dotychczasowego limitu zezwoleń, przy akceptacji jednostek pomocniczych i braku sprzeczności z programem profilaktyki, nie stanowiło naruszenia prawa, a ustawa nie nakazuje systematycznego ograniczania liczby punktów sprzedaży alkoholu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie dopuszczalności uchwał rady gminy w zakresie limitowania zezwoleń na sprzedaż alkoholu, nawet przy lakonicznym uzasadnieniu projektu, oraz zakres kontroli sądów administracyjnych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji ustalania liczby zezwoleń na sprzedaż alkoholu i interpretacji przepisów dotyczących uzasadniania uchwał.
Zagadnienia prawne (3)
Czy brak wystarczającego uzasadnienia projektu uchwały rady gminy w sprawie maksymalnej liczby zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych stanowi istotne naruszenie prawa, uniemożliwiające kontrolę zgodności z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, lakoniczne uzasadnienie projektu uchwały, które poddaje się kontroli sądu administracyjnego i nie narusza przepisów, nie stanowi istotnego naruszenia prawa, jeśli proces legislacyjny został przeprowadzony formalnie, a uchwała jest zgodna z prawem.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny kontroluje zgodność uchwały z prawem, a nie jej celowość. Nawet lakoniczne uzasadnienie, jeśli pozwala na zrekonstruowanie motywów rady i nie jest sprzeczne z prawem, jest wystarczające. Istotne naruszenie prawa zachodzi jedynie w przypadku oczywistej sprzeczności z przepisami.
Czy sąd administracyjny może oceniać celowość uchwały rady gminy w zakresie ustalania maksymalnej liczby zezwoleń na sprzedaż alkoholu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny nie może oceniać celowości, rzetelności czy gospodarności uchwały, a jedynie jej zgodność z prawem.
Uzasadnienie
Konstytucyjne uprawnienia sądów administracyjnych ograniczają się do kontroli legalności działań administracji publicznej, a nie do oceny ich celowości czy skuteczności.
Czy utrzymanie dotychczasowej maksymalnej liczby zezwoleń na sprzedaż alkoholu, przy braku sprzeczności z programem profilaktyki, stanowi naruszenie ustawy o wychowaniu w trzeźwości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli proces legislacyjny został przeprowadzony prawidłowo, a uchwała uwzględnia postanowienia gminnych programów profilaktyki i nie ma oczywistej sprzeczności z prawem.
Uzasadnienie
Ustawa wymaga podejmowania działań ograniczających spożycie alkoholu, ale nie nakazuje systematycznego ograniczania liczby punktów sprzedaży. Utrzymanie dotychczasowego limitu, przy akceptacji jednostek pomocniczych, nie jest naruszeniem prawa, zwłaszcza gdy program profilaktyki nie zakładał ograniczeń.
Przepisy (18)
Główne
u.w.w.t. art. 1 § ust. 1
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
u.w.w.t. art. 2 § ust. 1 pkt 4
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
u.w.w.t. art. 12 § ust. 1
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
u.w.w.t. art. 12 § ust. 5
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
u.w.w.t. art. 12 § ust. 7
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 15
Ustawa o samorządzie gminnym
r.z.t.p. § § 12
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie "Zasad techniki prawodawczej"
r.z.t.p. § § 131 ust. 1
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie "Zasad techniki prawodawczej"
r.z.t.p. § § 137
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie "Zasad techniki prawodawczej"
r.z.t.p. § § 143
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie "Zasad techniki prawodawczej"
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1 i 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia prawa materialnego poprzez błędną wykładnię przepisów dotyczących kontroli legalności działalności administracji, art. 3 § 1 i § 2 pkt 5 p.p.s.a. oraz art. 12 ust. 1, 5 i 7 w zw. z art. 1 ust. 1 i art. 2 ust. 1 pkt 4 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi w zw. z art. 2 i 7 Konstytucji RP oraz przepisów rozporządzenia o zasadach techniki prawodawczej, polegający na zaakceptowaniu uchwały mimo arbitralnego ustalenia liczby zezwoleń bez właściwego uzasadnienia. • Zarzut naruszenia przepisów postępowania poprzez bezzasadne oddalenie skargi, mimo że należało stwierdzić nieważność uchwały z powodu istotnego naruszenia prawa.
Godne uwagi sformułowania
sąd administracyjny nie może kontrolować zaskarżonej uchwały pod kątem celowości • sądowa kontrola administracji publicznej może być sprawowana tylko z punktu widzenia zgodności z prawem • o istotnym naruszeniu prawa przez akt prawa miejscowego organu gminy można mówić w przypadku jego oczywistej sprzeczności z przepisami prawa • błędna wykładnia polega na wadliwym zrekonstruowaniu normy prawnej z danego przepisu prawa • nie nakazuje systematycznego ograniczania ilości punktów sprzedaży i podawania alkoholu
Skład orzekający
Elżbieta Czarny-Drożdżejko
przewodniczący
Dariusz Zalewski
sędzia
Wojciech Sawczuk
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie dopuszczalności uchwał rady gminy w zakresie limitowania zezwoleń na sprzedaż alkoholu, nawet przy lakonicznym uzasadnieniu projektu, oraz zakres kontroli sądów administracyjnych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji ustalania liczby zezwoleń na sprzedaż alkoholu i interpretacji przepisów dotyczących uzasadniania uchwał.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa administracyjnego – kontroli uchwał samorządowych i wymogów formalnych procesu legislacyjnego, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w tej dziedzinie.
“Czy lakoniczne uzasadnienie uchwały samorządu może być zgodne z prawem? NSA wyjaśnia granice kontroli sądowej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.