II GSK 854/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który utrzymał w mocy postanowienie Głównego Inspektora Farmaceutycznego o zawieszeniu postępowania w sprawie przeniesienia zezwolenia na prowadzenie apteki. Skarżący zarzucili, że WSA błędnie zaakceptował stanowisko organów, iż toczące się postępowanie w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie apteki stanowi zagadnienie wstępne uzasadniające zawieszenie postępowania w przedmiocie jego przeniesienia. Naczelny Sąd Administracyjny przyznał rację skarżącym, uchylając zaskarżony wyrok i postanowienia organów. Sąd wyjaśnił, że postępowanie w sprawie przeniesienia zezwolenia na podstawie art. 104a Prawa farmaceutycznego polega na weryfikacji spełnienia przez nabywcę wymogów określonych w przepisach, a nie na ocenie stanu postępowania dotyczącego cofnięcia zezwolenia. Podkreślono, że art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. dotyczy zagadnień prawnych, których rozstrzygnięcie jest warunkiem wydania decyzji, a nie sytuacji, gdy wynik innego postępowania może jedynie wpłynąć na treść decyzji. Sąd wskazał, że na dzień wydania postanowienia o zawieszeniu postępowania, zezwolenie na prowadzenie apteki istniało w obrocie prawnym, a postępowanie o jego cofnięcie nie zakończyło się ostateczną decyzją. NSA uznał, że nie ma przeszkód prawnych do prowadzenia postępowania w przedmiocie przeniesienia zezwolenia równolegle z postępowaniem o jego cofnięcie, a przepisy Prawa farmaceutycznego nie nakładają obowiązku zawieszenia w takiej sytuacji. Sąd oddalił zarzut naruszenia art. 141 § 4 P.p.s.a. (dotyczący uzasadnienia wyroku WSA) oraz zarzut naruszenia przepisów o terminach załatwiania spraw (art. 35 i 36 K.p.a.), uznając, że nie wykazano istotnego wpływu tych naruszeń na wynik sprawy. W konsekwencji NSA uchylił zaskarżony wyrok i postanowienia organów, przekazując sprawę do ponownego rozpoznania organom administracji, które mają uwzględnić prawną ocenę NSA i przystąpić do merytorycznego rozpoznania sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zawieszenia postępowania administracyjnego (art. 97 K.p.a.) w kontekście postępowań dotyczących zezwoleń, w szczególności w branży farmaceutycznej. Wyjaśnienie relacji między postępowaniem o przeniesienie zezwolenia a postępowaniem o jego cofnięcie.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z obrotem zezwoleniami na prowadzenie aptek, ale zasady interpretacji art. 97 K.p.a. mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy postępowanie w sprawie przeniesienia zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej może być zawieszone na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. z powodu toczącego się postępowania w przedmiocie cofnięcia tego zezwolenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie w sprawie przeniesienia zezwolenia nie powinno być zawieszone z powodu toczącego się postępowania o cofnięcie zezwolenia, ponieważ nie stanowi ono zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że weryfikacja nabywcy apteki w postępowaniu o przeniesienie zezwolenia (art. 104a u.p.f.) jest niezależna od postępowania o cofnięcie zezwolenia. Postępowanie o cofnięcie zezwolenia nie jest zagadnieniem prawnym, którego rozstrzygnięcie jest warunkiem wydania decyzji w sprawie przeniesienia, a jedynie może wpływać na jej treść. Ponadto, na dzień wydania postanowienia o zawieszeniu, zezwolenie istniało w obrocie prawnym, a postępowanie o jego cofnięcie nie było zakończone ostateczną decyzją.
Czy organ administracji ma obowiązek zawiesić postępowanie w sprawie przeniesienia zezwolenia na prowadzenie apteki, jeśli równocześnie toczy się postępowanie dotyczące cofnięcia tego zezwolenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy Prawa farmaceutycznego nie przewidują takiego obowiązku.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że przepisy Prawa farmaceutycznego nie nakładają obowiązku zawieszenia postępowania w przypadku równoczesnego prowadzenia postępowań w przedmiocie przeniesienia i cofnięcia tego samego zezwolenia. Weryfikacja przesłanek przeniesienia zezwolenia jest odrębna od oceny zasadności jego cofnięcia.
Przepisy (12)
Główne
k.p.a. art. 97 § § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r Kodeks postępowania administracyjnego
Zawieszenie postępowania jest obligatoryjne, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zagadnienie wstępne to zagadnienie prawne, którego rozstrzygnięcie jest warunkiem wydania decyzji, a nie okoliczność faktyczna lub wynik innego postępowania, który może jedynie wpłynąć na treść decyzji.
u.p.f. art. 104a
Ustawa z dnia 6 września 2001 r Prawo farmaceutyczne
Postępowanie w sprawie przeniesienia zezwolenia na prowadzenie apteki polega na weryfikacji, czy nabywca spełnia wymogi określone w art. 99 ust. 3, 3a, 4-4b i art. 101 pkt 2-5 u.p.f. oraz przyjmuje warunki zezwolenia, a adres apteki nie ulega zmianie. Nie ma wśród tych przesłanek zakazu prowadzenia postępowania, jeśli toczy się postępowanie dotyczące cofnięcia zezwolenia.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a) i c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku powinno zawierać zwięzłe przedstawienie stanu sprawy, zarzutów podniesionych w skardze, stanowisk pozostałych stron, podstawę prawną rozstrzygnięcia oraz jej wyjaśnienie. Wadliwość uzasadnienia może stanowić podstawę kasacyjną, gdy uniemożliwia kontrolę instancyjną.
k.p.a. art. 35 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r Kodeks postępowania administracyjnego
k.c. art. 55¹
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, z urzędu biorąc pod rozwagę jedynie nieważność postępowania.
P.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 209
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 203 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie w sprawie przeniesienia zezwolenia na aptekę nie jest zależne od rozstrzygnięcia sprawy o cofnięcie tego zezwolenia. • Postępowanie o cofnięcie zezwolenia nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. • Przepisy Prawa farmaceutycznego nie nakładają obowiązku zawieszenia postępowania w przedmiocie przeniesienia zezwolenia, gdy toczy się postępowanie o jego cofnięcie.
Odrzucone argumenty
Stanowisko WSA i organów, że postępowanie o cofnięcie zezwolenia stanowi zagadnienie wstępne dla postępowania o jego przeniesienie. • Zaakceptowanie przez WSA naruszenia terminów załatwiania spraw przez organy administracji.
Godne uwagi sformułowania
rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego • zagadnienie wstępne to zagadnienie prawne, które wyłoniło się w toku postępowania administracyjnego, a rozstrzygnięcie tego zagadnienia przez inny organ lub sąd jest warunkiem wydania decyzji przez organ administracyjny • wniosek o przeniesienie zezwolenia może być rozpoznany tylko wtedy, gdy przedmiotowe zezwolenie istnieje w obrocie prawnym • nie jest dopuszczalne zawieszenie postępowania, gdy związek z zagadnieniem wstępnym nie występuje • nie można zaakceptować rozważań dotyczących ryzyka, że zbycie zezwolenia może być działaniem, mającym na celu uchylenie się od skutków prawnych naruszenia przepisów u.p.f.
Skład orzekający
Zbigniew Czarnik
przewodniczący
Dorota Dąbek
członek
Małgorzata Bejgerowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zawieszenia postępowania administracyjnego (art. 97 K.p.a.) w kontekście postępowań dotyczących zezwoleń, w szczególności w branży farmaceutycznej. Wyjaśnienie relacji między postępowaniem o przeniesienie zezwolenia a postępowaniem o jego cofnięcie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z obrotem zezwoleniami na prowadzenie aptek, ale zasady interpretacji art. 97 K.p.a. mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w kontekście obrotu aptekami, która może mieć znaczenie dla wielu przedsiębiorców. Wyjaśnia, kiedy zawieszenie postępowania jest uzasadnione, a kiedy stanowi nadmierną przeszkodę.
“Czy postępowanie o cofnięcie zezwolenia na aptekę zatrzymało jej sprzedaż? NSA wyjaśnia!”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.