II GSK 847/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła odmowy wydania świadectwa dopuszczenia dla zasysacza liniowego przez Centrum Naukowo-Badawcze Ochrony Przeciwpożarowej im. Józefa Tuliszkowskiego – Państwowy Instytut Badawczy (CNBOP-PIB). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził nieważność zaskarżonych decyzji, uznając, że zostały wydane z naruszeniem przepisów o właściwości organów. Sąd wskazał, że Dyrektor CNBOP-PIB powinien być organem pierwszej instancji, a Minister Spraw Wewnętrznych organem odwoławczym, oraz że postępowanie powinno podlegać przepisom Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA). Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną Dyrektora CNBOP-PIB, oddalił ją, potwierdzając stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że wcześniejsze orzeczenia sądów w tej sprawie (VIII SA/Wa 161/15 i II GSK 3696/15) wiążą organy administracji i sądy na mocy art. 153 i 170 p.p.s.a. NSA uznał, że CNBOP-PIB działa w zakresie funkcjonalnym jako organ administracji publicznej, a postępowanie w sprawie dopuszczenia wyrobów do użytkowania powinno być prowadzone zgodnie z KPA, chyba że przepisy szczególne stanowią inaczej. Sąd zwrócił uwagę na nowelizację ustawy o ochronie przeciwpożarowej (art. 7b), która wyłączyła stosowanie KPA do dopuszczeń, jednak zaznaczył, że nie wyłącza to charakteru decyzji administracyjnej ani prawa do zaskarżenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie stosowania KPA w postępowaniach prowadzonych przez instytuty badawcze wykonujące zadania publiczne oraz konsekwencji naruszenia właściwości organów.
Nowelizacja ustawy o ochronie przeciwpożarowej (art. 7b) wyłączyła stosowanie KPA do dopuszczeń, jednakże orzeczenie pozostaje istotne dla interpretacji zasad postępowania administracyjnego i skutków naruszenia właściwości organów w innych, podobnych sprawach.
Zagadnienia prawne (3)
Czy postępowanie w sprawie wydania świadectwa dopuszczenia wyrobu do użytkowania przez CNBOP-PIB podlega przepisom Kodeksu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, postępowanie przed organami CNBOP-PIB w sprawach dotyczących dopuszczenia wyrobów do użytkowania podlega przepisom KPA, z mocy art. 1 pkt 2 KPA, ponieważ CNBOP-PIB wykonuje zadania z zakresu administracji publicznej.
Uzasadnienie
CNBOP-PIB wykonuje zadania o charakterze władczym, dotyczące dopuszczania wyrobów służących zapewnieniu bezpieczeństwa publicznego, co kwalifikuje je jako organ w znaczeniu funkcjonalnym, a postępowanie to jest uregulowane przepisami, co uzasadnia stosowanie KPA.
Czy decyzja wydana przez organ niewłaściwy w sprawie dopuszczenia wyrobu do użytkowania jest nieważna?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, decyzja wydana przez organ niewłaściwy stanowi przesłankę stwierdzenia nieważności decyzji na mocy art. 156 § 1 pkt 1 KPA.
Uzasadnienie
Naruszenie przepisów o właściwości przez organ administracji przy wydaniu decyzji, bez względu na trafność merytorycznego rozstrzygnięcia, powoduje jej nieważność.
Jaki jest właściwy organ pierwszej instancji i organ odwoławczy w postępowaniu o dopuszczenie wyrobu do użytkowania przez CNBOP-PIB?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
WSA uznał, że organem pierwszej instancji powinien być Dyrektor CNBOP-PIB, a organem odwoławczym Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji. NSA potwierdził, że organy muszą stosować się do wcześniejszych orzeczeń sądów w tej kwestii.
Uzasadnienie
Analiza statutu CNBOP-PIB i przepisów KPA wskazuje, że Dyrektor jest organem kierującym instytutem, a MSWiA sprawuje nadzór. Brak jest podstaw do samodzielnego wydawania decyzji przez Kierownika Jednostki Certyfikującej.
Przepisy (53)
Główne
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek stosowania się przez organ administracji do poglądu prawnego i wytycznych zawartych we wcześniejszym wyroku sądu.
p.p.s.a. art. 170
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie prawomocne wiąże nie tylko strony i sąd, który je wydał, lecz również inne sądy i inne organy państwowe.
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd kasacyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania.
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanka stwierdzenia nieważności decyzji - wydanie decyzji z naruszeniem przepisów o właściwości.
k.p.a. art. 1 § pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zakres stosowania KPA - obejmuje postępowanie przed innymi organami państwowymi, gdy są one powołane do załatwiania spraw określonych w pkt 1.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie decyzji lub stwierdzenie jej nieważności.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA, związanie granicami skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
u.o.p. art. 7 § ust. 6
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej
Wymagania dotyczące dokumentacji przy dopuszczeniu wyrobu.
u.o.p. art. 7 § ust. 2
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej
Wydawanie świadectw dopuszczenia przez instytuty badawcze Państwowej Straży Pożarnej.
p.p.s.a. art. 156 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Nieważność decyzji z powodu naruszenia przepisów o właściwości.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stwierdzenie nieważności decyzji.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie organów i sądów oceną prawną i wytycznymi z wcześniejszego orzeczenia.
p.p.s.a. art. 170
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Moc wiążąca prawomocnego orzeczenia.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
k.p.a. art. 1 § pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zakres stosowania KPA.
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Nieważność decyzji z powodu naruszenia przepisów o właściwości.
u.o.p. art. 7 § ust. 2
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej
Wydawanie świadectw dopuszczenia.
u.o.p. art. 7b
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej
Wyłączenie stosowania KPA do dopuszczeń.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
u.i.b. art. 6 § ust. 2
Ustawa z dnia 30 kwietnia 2010 r. o instytutach badawczych
Organem sprawującym nadzór nad instytutem jest minister właściwy do spraw wewnętrznych.
u.i.b. art. 24 § ust. 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 kwietnia 2010 r. o instytutach badawczych
Dyrektor instytutu podejmuje decyzje we wszystkich sprawach dotyczących instytutu, z wyjątkiem spraw należących do rady naukowej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchybienia w uzasadnieniu wyroku nie mające wpływu na wynik sprawy nie prowadzą do jego uchylenia.
p.p.s.a. art. 177 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Termin na wniesienie skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 204 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania kasacyjnego.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego.
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o systemie oceny zgodności
Wymaganie akredytacji jednostki dopuszczającej.
u.i.b. art. 23
Ustawa z dnia 30 kwietnia 2010 r. o instytutach badawczych
Organy instytutu: dyrektor i rada naukowa.
u.i.b. art. 12a § ust. 5
Ustawa z dnia 30 kwietnia 2010 r. o instytutach badawczych
Podstawa prawna wydania rozporządzenia o nadaniu statusu państwowego instytutu badawczego.
u.i.b. art. 22
Ustawa z dnia 30 kwietnia 2010 r. o instytutach badawczych
Definicja państwowego instytutu badawczego.
p.p.s.a. art. 111 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Łączenie spraw do wspólnego rozpoznania.
p.p.s.a. art. 111 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Łączenie spraw do wspólnego rozpoznania i odrębnego rozstrzygnięcia.
p.p.s.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchybienia w uzasadnieniu wyroku nie mające wpływu na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 204 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania kasacyjnego.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego.
k.p.a. art. 19
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Właściwość organu.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
u.i.b. art. 6 § ust. 2
Ustawa z dnia 30 kwietnia 2010 r. o instytutach badawczych
Nadzór nad instytutem.
u.i.b. art. 23
Ustawa z dnia 30 kwietnia 2010 r. o instytutach badawczych
Organy instytutu.
u.i.b. art. 24 § ust. 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 kwietnia 2010 r. o instytutach badawczych
Kompetencje dyrektora instytutu.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie wykazu wyrobów służących zapewnieniu bezpieczeństwa publicznego lub ochronie zdrowia i życia oraz mienia, a także zasad wydawania dopuszczenia tych wyrobów do użytkowania art. 4 § ust. 1
Wymóg akredytacji jednostki dopuszczającej.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie szczegółowych czynności wykonywanych podczas procesu dopuszczenia, zmiany i kontroli dopuszczenia wyrobów, opłat pobieranych przez jednostkę uprawnioną oraz sposobu ustalania wysokości opłat za te czynności art. 2 § pkt 1
Definicja jednostki dopuszczającej.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 września 2010 r. w sprawie nadania Centrum Naukowo-Badawczemu Ochrony Przeciwpożarowej im. Józefa Tuliszkowskiego w Józefowie statusu państwowego instytutu badawczego art. 2 § ust. 1
Przedmiot działania CNBOP-PIB.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 września 2010 r. w sprawie nadania Centrum Naukowo-Badawczemu Ochrony Przeciwpożarowej im. Józefa Tuliszkowskiego w Józefowie statusu państwowego instytutu badawczego art. 2 § pkt 1
Zadania CNBOP-PIB dotyczące dopuszczeń wyrobów.
Decyzja Nr 95 Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 15 maja 2017r. w sprawie zatwierdzenia statutu Centrum Naukowo-Badawczego Ochrony Przeciwpożarowej im. Józefa Tuliszkowskiego- Państwowego Instytutu Badawczego art. 3 § ust. 1
Organ sprawujący nadzór nad CNBOP-PIB.
Decyzja Nr 95 Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 15 maja 2017r. w sprawie zatwierdzenia statutu Centrum Naukowo-Badawczego Ochrony Przeciwpożarowej im. Józefa Tuliszkowskiego- Państwowego Instytutu Badawczego art. 6
Organy CNBOP-PIB.
Decyzja Nr 95 Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 15 maja 2017r. w sprawie zatwierdzenia statutu Centrum Naukowo-Badawczego Ochrony Przeciwpożarowej im. Józefa Tuliszkowskiego- Państwowego Instytutu Badawczego art. 7 § ust. 1
Dyrektor kieruje Instytutem i go reprezentuje.
Decyzja Nr 95 Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 15 maja 2017r. w sprawie zatwierdzenia statutu Centrum Naukowo-Badawczego Ochrony Przeciwpożarowej im. Józefa Tuliszkowskiego- Państwowego Instytutu Badawczego art. 7 § ust. 2
Dyrektor upoważniony do dokonywania czynności prawnych w imieniu Instytutu.
Decyzja Nr 95 Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 15 maja 2017r. w sprawie zatwierdzenia statutu Centrum Naukowo-Badawczego Ochrony Przeciwpożarowej im. Józefa Tuliszkowskiego- Państwowego Instytutu Badawczego art. 7 § ust. 3
Dyrektor może ustanawiać pełnomocników.
Decyzja Nr 95 Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 15 maja 2017r. w sprawie zatwierdzenia statutu Centrum Naukowo-Badawczego Ochrony Przeciwpożarowej im. Józefa Tuliszkowskiego- Państwowego Instytutu Badawczego art. 13 § ust. 1
Regulamin organizacyjny określający strukturę.
Decyzja Nr 95 Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 15 maja 2017r. w sprawie zatwierdzenia statutu Centrum Naukowo-Badawczego Ochrony Przeciwpożarowej im. Józefa Tuliszkowskiego- Państwowego Instytutu Badawczego art. 3 § ust. 2
Nadzór Komendanta Głównego PSP nad Instytutem.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie w sprawie dopuszczenia wyrobów do użytkowania przez CNBOP-PIB podlega przepisom KPA. • Decyzja wydana przez organ niewłaściwy jest nieważna. • Wcześniejsze orzeczenia sądów w tej sprawie wiążą organy administracji i sądy.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Dyrektora CNBOP-PIB kwestionująca stosowanie KPA i właściwość organów.
Godne uwagi sformułowania
każda sprawa, w której organ administracji publicznej dokonuje władczej konkretyzacji uprawnień lub obowiązków jednostki, jest rozstrzygana w drodze decyzji administracyjnej • nie jest zgodne z zasadami konstytucyjnymi takie postępowanie organów administracji publicznej, w którym wnioski jednostki załatwiane są poza postępowaniem jurysdykcyjnym • CNBOP-PIB występuje w zakresie realizacji zadań określonych w § 2 ust. 2 rozporządzenia z 20.06.2007 r. – mających charakter publicznoprawny – w roli organu administracji publicznej.
Skład orzekający
Dorota Dąbek
sprawozdawca
Gabriela Jyż
przewodniczący
Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie stosowania KPA w postępowaniach prowadzonych przez instytuty badawcze wykonujące zadania publiczne oraz konsekwencji naruszenia właściwości organów."
Ograniczenia: Nowelizacja ustawy o ochronie przeciwpożarowej (art. 7b) wyłączyła stosowanie KPA do dopuszczeń, jednakże orzeczenie pozostaje istotne dla interpretacji zasad postępowania administracyjnego i skutków naruszenia właściwości organów w innych, podobnych sprawach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy fundamentalnych zasad postępowania administracyjnego, w tym właściwości organów i stosowania KPA, co jest kluczowe dla praktyków prawa administracyjnego. Pokazuje również, jak sądy egzekwują swoje wcześniejsze orzeczenia.
“Czy instytut badawczy może działać poza KPA? NSA rozstrzyga spór o właściwość organów.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.