II GSK 826/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną spółki K. Sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę spółki na decyzję Ministra Klimatu i Środowiska o cofnięciu koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego. Spółka zarzuciła naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, twierdząc, że stan faktyczny wyklucza wydanie decyzji cofającej koncesję bez odszkodowania oraz że organy administracji i sąd I instancji popełniły błędy w ocenie materiału dowodowego. Sprawa dotyczyła składowania odpadów komunalnych i biodegradowalnych na złożu kruszywa, co stanowiło naruszenie warunków koncesji i przepisów Prawa geologicznego i górniczego. NSA, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej i nie stwierdzając nieważności postępowania, ocenił zarzuty strony. Sąd uznał, że zarzuty naruszenia przepisów dotyczących kontroli sądowej, orzekania na podstawie akt sprawy oraz rozstrzygania w granicach sprawy nie są zasadne. Podobnie, zarzuty naruszenia przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, Prawa przedsiębiorców i Prawa geologicznego i górniczego zostały uznane za nieuzasadnione. NSA potwierdził, że organy administracji miały podstawy faktyczne i prawne do cofnięcia koncesji bez odszkodowania na podstawie art. 37 ust. 2 pkt 1 Prawa geologicznego i górniczego, ponieważ spółka nie usunęła naruszeń warunków koncesji, w tym składowania odpadów na złożu, mimo wezwań i odroczenia terminu. Sąd podkreślił, że składowanie odpadów stanowiło zagrożenie dla środowiska i bezpieczeństwa, a spółka była zobowiązana do przestrzegania warunków koncesji, niezależnie od działań podmiotów trzecich. Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania nastąpiło na podstawie przepisów dotyczących opłat za czynności radców prawnych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących cofnięcia koncesji na wydobycie w przypadku naruszenia warunków środowiskowych i braku usunięcia naruszeń, a także stosowania zasady swobody działalności gospodarczej w kontekście ograniczeń związanych z ochroną środowiska.
Dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia warunków koncesji przez składowanie odpadów na złożu. Interpretacja przepisów proceduralnych może mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy składowanie odpadów na złożu kruszywa stanowi naruszenie warunków koncesji i uzasadnia jej cofnięcie bez odszkodowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, składowanie odpadów na złożu kruszywa, które nie jest do tego przeznaczone, stanowi naruszenie warunków koncesji i przepisów Prawa geologicznego i górniczego, uzasadniając cofnięcie koncesji bez odszkodowania.
Uzasadnienie
Spółka nie usunęła naruszeń warunków koncesji pomimo wezwań organu i odroczenia terminu. Składowanie odpadów stanowiło zagrożenie dla środowiska i bezpieczeństwa, a spółka była zobowiązana do przestrzegania warunków koncesji.
Czy sąd administracyjny I instancji naruszył przepisy postępowania, orzekając na podstawie akt sprawy i rozstrzygając w granicach sprawy?
Odpowiedź sądu
Nie, sąd I instancji prawidłowo orzekał na podstawie akt sprawy i nie przekroczył granic rozpoznawanej sprawy.
Uzasadnienie
Orzekanie na podstawie akt sprawy oznacza ocenę legalności decyzji w oparciu o zgromadzony materiał dowodowy. Rozstrzyganie w granicach sprawy oznacza badanie zgodności z prawem zaskarżonego aktu, bez wykraczania poza jego zakres.
Czy cofnięcie koncesji na wydobywanie kruszywa z powodu składowania odpadów narusza konstytucyjną zasadę swobody działalności gospodarczej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ograniczenie wolności działalności gospodarczej jest dopuszczalne w celu ochrony środowiska i porządku publicznego, a cofnięcie koncesji w tym przypadku było uzasadnione.
Uzasadnienie
Konstytucja dopuszcza ograniczenia wolności gospodarczej w celu ochrony środowiska i porządku publicznego, a cofnięcie koncesji w związku z naruszeniem przepisów środowiskowych nie narusza istoty tej wolności.
Przepisy (13)
Główne
p.g.g. art. 37 § 2 pkt 1
Ustawa Prawo geologiczne i górnicze
Pomocnicze
p.u.s.a. art. 1 § 1 i 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § 1 i 2 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 133 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.przed. art. 2
Ustawa Prawo przedsiębiorców
p.g.g. art. 37 § 1
Ustawa Prawo geologiczne i górnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Konst. art. 20
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konst. art. 22
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konst. art. 31 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów postępowania mających istotny wpływ na wynik sprawy (art. 174 pkt 2 p.p.s.a.), w tym art. 1 § 1 i § 2 p.u.s.a. w zw. z art. 3 § 1 i § 2 pkt 1 p.p.s.a. przez wadliwe wykonanie funkcji kontrolnej. • Naruszenie art. 133 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 151 p.p.s.a. i w zw. z art. 7 k.p.a., 80 k.p.a. oraz art. 20 Konstytucji w zw. z art. 2 p.przed. i art. 37 ust. 2 pkt 1 p.g.g. przez oddalenie skargi na decyzję Ministra. • Naruszenie art. 134 § 1 p.p.s.a. przez Sąd I instancji.
Godne uwagi sformułowania
ustalony w sprawie stan faktyczny wyklucza wydanie decyzji cofającej Stronie koncesję bez odszkodowania • Sąd I instancji zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a. rozstrzygnął niniejszą sprawę w granicach skargi nie będąc związany ani jej zarzutami i wnioskami ani podaną podstawą prawną, co nie oznacza, że Sąd ocenił legalność zaskarżonej decyzji z czego nie jest zwolniony • Klauzule generalne zawarte w art. 7 k.p.a. wprost korelują z art. 80 k.p.a., który przydając organowi administracji swobodę w ocenie dowodów, nie zezwala na ich dowolną, subiektywną ocenę. • Wydanie decyzji cofającej Stronie koncesję, na działalność gospodarczą regulowaną, narusza również konstytucyjną normę swobody działalności gospodarczej (art. 20 Konstytucji) oraz art. 2 Prawa przedsiębiorców • uzasadnienie wyroku oddalającego skargę kasacyjną powinno zawierać ocenę przedstawionych w tej skardze zarzutów • Rozpoznanie sprawy w granicach skargi kasacyjnej, z urzędu badając nieważność postępowania • Okoliczność, że autor skargi kasacyjnej nie zgadza się z wynikiem kontroli sądowej, jak to ma miejsce w realiach niniejszej sprawy, nie oznacza naruszenia ww. regulacji • Orzekanie "na podstawie akt sprawy", o którym stanowi przytoczona regulacja oznacza, że Sąd I instancji przy ocenie legalności decyzji bierze pod uwagę okoliczności, które wynikają z akt sprawy i które stanowiły podstawę zaskarżonego aktu. […]
Skład orzekający
Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz
przewodniczący
Małgorzata Rysz
członek
Marek Krawczak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących cofnięcia koncesji na wydobycie w przypadku naruszenia warunków środowiskowych i braku usunięcia naruszeń, a także stosowania zasady swobody działalności gospodarczej w kontekście ograniczeń związanych z ochroną środowiska."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia warunków koncesji przez składowanie odpadów na złożu. Interpretacja przepisów proceduralnych może mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia ochrony środowiska i odpowiedzialności przedsiębiorcy za naruszenie warunków koncesji, co ma znaczenie praktyczne dla firm działających w branży wydobywczej i budowlanej.
“Odpady na złożu kruszywa: NSA potwierdza cofnięcie koncesji bez odszkodowania.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.