II GSK 814/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka T. S. Sp. z o.o. wniosła skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, który utrzymał w mocy postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białej Podlaskiej o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie wymierzenia kary pieniężnej zarządowi powiatu za zwłokę w wydaniu zezwolenia na lokalizację urządzeń telekomunikacyjnych w pasie drogowym. Spółka, jako następca prawny podmiotu, który pierwotnie złożył wniosek o zezwolenie w 2013 roku, domagała się nałożenia kary na podstawie art. 39 ust. 3b ustawy o drogach publicznych, twierdząc, że posiada interes prawny i powinna być stroną takiego postępowania. Zarówno SKO, jak i WSA uznały, że postępowanie w sprawie kary pieniężnej jest odrębnym postępowaniem wewnątrzadministracyjnym, w którym stronami są organy administracji, a spółka nie ma legitymacji procesowej. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, podzielił stanowisko sądów niższych instancji. Sąd podkreślił, że postępowanie uregulowane w art. 39 ust. 3b ustawy o drogach publicznych ma charakter wewnątrzadministracyjnego postępowania nadzorczego, którego celem jest sankcjonowanie bezczynności organu niższego stopnia przez organ wyższego stopnia. Stronami tego postępowania są wyłącznie organy administracji publicznej, a nie podmiot ubiegający się o zezwolenie. NSA uznał, że zainteresowanie spółki ma charakter interesu faktycznego, a nie prawnego, i nie daje jej statusu strony w postępowaniu o nałożenie kary. W związku z tym, NSA oddalił skargę kasacyjną jako bezzasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska NSA w kwestii charakteru postępowania o karę pieniężną za zwłokę organu w wydaniu zezwolenia na zajęcie pasa drogowego oraz braku legitymacji procesowej podmiotu ubiegającego się o zezwolenie w takim postępowaniu.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z karami za zwłokę w wydawaniu zezwoleń na zajęcie pasa drogowego na podstawie art. 39 ust. 3b ustawy o drogach publicznych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy podmiot ubiegający się o zezwolenie na zajęcie pasa drogowego ma legitymację procesową do żądania wszczęcia postępowania w sprawie wymierzenia organowi administracji kary pieniężnej za zwłokę w wydaniu tego zezwolenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, podmiot taki nie ma legitymacji procesowej, ponieważ postępowanie w sprawie kary pieniężnej za zwłokę organu jest odrębnym postępowaniem wewnątrzadministracyjnym, w którym stronami są wyłącznie organy administracji publicznej.
Uzasadnienie
Postępowanie w sprawie kary pieniężnej na podstawie art. 39 ust. 3b ustawy o drogach publicznych ma charakter wewnątrzadministracyjnego postępowania nadzorczego, mającego na celu sankcjonowanie bezczynności organu. Stronami tego postępowania są organy administracji, a nie podmiot ubiegający się o zezwolenie, którego interes w tym zakresie ma charakter jedynie faktyczny, a nie prawny.
Czy postępowanie w sprawie wymierzenia organowi kary pieniężnej za zwłokę w wydaniu zezwolenia na zajęcie pasa drogowego jest sprawą indywidualną w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nie jest to sprawa indywidualna, lecz odrębne postępowanie wewnątrzadministracyjne.
Uzasadnienie
Postępowanie to dotyczy relacji między organami administracji i ma charakter nadzorczy, a nie jurysdykcyjny rozstrzygający indywidualną sprawę strony.
Czy do postępowania w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej na zarządcę drogi w trybie art. 39 ust. 3b ustawy o drogach publicznych mają zastosowanie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy k.p.a. nie mają zastosowania do tego postępowania w zakresie określania stron i legitymacji do jego wszczęcia, gdyż jest to postępowanie wewnątrzadministracyjne wszczynane z urzędu.
Uzasadnienie
Postępowanie to jest odrębne od postępowania jurysdykcyjnego i nie jest sprawą indywidualną, a jego celem jest sankcjonowanie bezczynności organu.
Przepisy (8)
Główne
u.d.p. art. 39 § ust. 3b
Ustawa o drogach publicznych
Postępowanie w sprawie wymierzenia kary pieniężnej na podstawie tego przepisu jest odrębnym postępowaniem wewnątrzadministracyjnym, wszczynanym z urzędu, w którym stronami są organy administracji, a nie podmiot ubiegający się o zezwolenie.
Pomocnicze
u.d.p. art. 39 § ust. 3
Ustawa o drogach publicznych
Dotyczy postępowania w przedmiocie zezwolenia na lokalizację urządzeń w pasie drogowym.
k.p.a. art. 61a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący odmowy wszczęcia postępowania, zastosowany przez organ, ale NSA wskazał na inną, właściwszą przesłankę niedopuszczalności wszczęcia postępowania z innych uzasadnionych przyczyn.
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja strony postępowania, której brak po stronie skarżącej w postępowaniu o karę pieniężną.
k.p.a. art. 227
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący skargi administracyjnej, który może być wykorzystany przez stronę w przypadku naruszenia terminu przez organ.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasada rozpoznawania sprawy w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzeczenia o oddaleniu skargi kasacyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie w sprawie kary pieniężnej z art. 39 ust. 3b u.d.p. jest odrębnym postępowaniem wewnątrzadministracyjnym. • Stronami postępowania w sprawie kary pieniężnej są organy administracji, a nie podmiot ubiegający się o zezwolenie. • Podmiot ubiegający się o zezwolenie nie posiada interesu prawnego w postępowaniu o nałożenie kary na organ, a jedynie interes faktyczny. • Postępowanie w sprawie kary pieniężnej jest wszczynane z urzędu, a nie na wniosek strony.
Odrzucone argumenty
Skarżąca posiada interes prawny i status strony w postępowaniu o nałożenie kary pieniężnej na organ. • Do postępowania w sprawie kary pieniężnej mają zastosowanie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. • Postępowanie w sprawie kary pieniężnej jest sprawą indywidualną, której rozstrzygnięcie wpływa na prawa i obowiązki skarżącej. • Spełnione zostały przesłanki ustawowe do nałożenia kary pieniężnej, a jej nałożenie jest obligatoryjne.
Godne uwagi sformułowania
Postępowanie uregulowane w art. 39 ust. 3b u.d.p. jest rodzajem wewnątrzadministracyjnego postępowania nadzorczego i ma charakter odrębny względem postępowania administracyjnego. • Podmiotami tego rodzaju postępowania odrębnego są więc jedynie organy administracji publicznej właściwe w administracyjnym toku instancji... • Zainteresowanie podmiotu ubiegającego się o zezwolenie... ma w relacji do postępowania przewidzianego w art. 39 ust. 3b u.d.p. charakter interesu faktycznego, a nie interesu prawnego...
Skład orzekający
Gabriela Jyż
przewodniczący sprawozdawca
Marcin Kamiński
sędzia
Elżbieta Czarny-Drożdżejko
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska NSA w kwestii charakteru postępowania o karę pieniężną za zwłokę organu w wydaniu zezwolenia na zajęcie pasa drogowego oraz braku legitymacji procesowej podmiotu ubiegającego się o zezwolenie w takim postępowaniu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z karami za zwłokę w wydawaniu zezwoleń na zajęcie pasa drogowego na podstawie art. 39 ust. 3b ustawy o drogach publicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego związanego z prawami stron w postępowaniach administracyjnych oraz odpowiedzialnością organów za zwłokę. Jest to istotne dla praktyków prawa administracyjnego i budownictwa drogowego.
“Czy możesz żądać kary dla urzędnika za zwłokę? NSA wyjaśnia, kto jest stroną w postępowaniu o karę pieniężną.”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.