II GSK 813/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi na bezczynność Wojewody Mazowieckiego w zakresie nadzoru nad zarządzaniem ruchem drogowym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 6 lutego 2023 r. odrzucił skargę M. Ł., uznając ją za niedopuszczalną. Skarżąca wniosła skargę kasacyjną, zarzucając naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, w tym błędne uznanie, że czynności nadzoru Wojewody nie są aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej podlegającą kontroli sądowej. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że skarga na bezczynność może być złożona jedynie w odniesieniu do aktów lub czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Analizując przepisy Prawa o ruchu drogowym oraz przepisy wykonawcze, NSA stwierdził, że nadzór nad zarządzaniem ruchem drogowym nie jest dokonywany w drodze decyzji administracyjnej i nie stanowi załatwienia sprawy indywidualnej. Wskazał, że jedynie zatwierdzenie organizacji ruchu może być uznane za akt podlegający kontroli sądowej (art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a.), podczas gdy inne czynności nadzoru mają charakter organizacyjno-techniczny i nie podlegają zaskarżeniu. W związku z tym, NSA podzielił ocenę WSA o niedopuszczalności skargi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie zakresu kontroli sądów administracyjnych nad czynnościami nadzoru organów administracji, w szczególności w kontekście skarg na bezczynność.
Dotyczy specyficznej kategorii czynności nadzoru nad zarządzaniem ruchem drogowym; interpretacja przepisów P.p.s.a. dotyczących dopuszczalności skargi.
Zagadnienia prawne (2)
Czy czynności nadzoru Wojewody nad zarządzaniem ruchem drogowym stanowią akt lub czynność z zakresu administracji publicznej, której zaniechanie (bezczynność) może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 i 8 P.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, czynności nadzoru Wojewody nad zarządzaniem ruchem drogowym, z wyjątkiem zatwierdzenia organizacji ruchu, nie stanowią aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej podlegających kontroli sądowej w trybie skargi na bezczynność.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny sprawuje kontrolę nad aktami lub czynnościami z zakresu administracji publicznej dotyczącymi uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Czynności nadzoru nad zarządzaniem ruchem drogowym mają charakter organizacyjno-techniczny i nie dotyczą indywidualnych praw lub obowiązków, z wyjątkiem zatwierdzenia organizacji ruchu, które może być objęte kontrolą. Bezczynność w podejmowaniu innych czynności nadzoru nie podlega zaskarżeniu.
Czy skarga kasacyjna została prawidłowo sformułowana pod względem wskazania podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga kasacyjna była wadliwa, ponieważ nie precyzowała podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienia w sposób wymagany przez przepisy P.p.s.a., co ograniczyło zakres kontroli NSA.
Uzasadnienie
Skarga kasacyjna, jako sformalizowany środek zaskarżenia, wymaga precyzyjnego wskazania naruszonych przepisów i wyjaśnienia istoty zarzutów. Wadliwe sformułowanie zarzutów i ich uzasadnienia, w tym brak przypisania ich do właściwej podstawy kasacyjnej (naruszenie prawa materialnego lub procesowego), skutkuje niemożnością uwzględnienia skargi lub ograniczeniem zakresu kontroli sądu.
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4 i pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (pkt 4) oraz na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 (pkt 8). Czynności nadzoru nad zarządzaniem ruchem drogowym, z wyjątkiem zatwierdzenia organizacji ruchu, nie mieszczą się w katalogu aktów podlegających kontroli sądowej.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6 i § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę postanowieniem, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o oddaleniu skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 175 § § 1 – 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące sporządzania skargi kasacyjnej przez profesjonalnego pełnomocnika.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod uwagę nieważność postępowania.
Prd art. 10 § ust. 2 i 10
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym
Przepisy dotyczące nadzoru nad zarządzaniem ruchem drogowym.
u.o.w. art. 3 § ust. 1 pkt 4
Ustawa z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie
Zakres kompetencji wojewody.
Konst. RP art. 2 i 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasady praworządności i działania organów władzy.
k.p.a. art. 6, 7 i 8 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasady ogólne postępowania administracyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Czynności nadzoru Wojewody nad zarządzaniem ruchem drogowym, z wyjątkiem zatwierdzenia organizacji ruchu, nie stanowią aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej podlegających kontroli sądowej w trybie skargi na bezczynność. • Skarga kasacyjna była wadliwa pod względem formalnym, co ograniczyło zakres kontroli NSA.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przepisów postępowania (art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. w zw. z art. 3 § 2 pkt 4 i pkt 8 p.p.s.a.) oraz prawa materialnego (art. 149 § 1 pkt 1 i 3, art. 149 § 1a p.p.s.a. w zw. z art. 3 § 2 pkt 4 i pkt 8 p.p.s.a.) dotyczące dopuszczalności skargi na bezczynność Wojewody w zakresie nadzoru nad ruchem drogowym.
Godne uwagi sformułowania
Czynności nadzoru nie noszą znamion aktów z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, które mogłyby podlegać kontroli sądowej. • Skarga kasacyjna, jako sformalizowany środek zaskarżenia, powinna zawierać m.in. przytoczenie podstaw kasacyjnych oraz ich uzasadnienie.
Skład orzekający
Dorota Dąbek
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie zakresu kontroli sądów administracyjnych nad czynnościami nadzoru organów administracji, w szczególności w kontekście skarg na bezczynność."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej kategorii czynności nadzoru nad zarządzaniem ruchem drogowym; interpretacja przepisów P.p.s.a. dotyczących dopuszczalności skargi.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej dotyczącej dopuszczalności skargi na bezczynność organu w specyficznym obszarze administracji publicznej, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kiedy można skarżyć bezczynność urzędnika? NSA wyjaśnia granice kontroli sądów administracyjnych.”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.