II GSK 807/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uchylił decyzję Okręgowego Inspektora Pracy nakładającą karę pieniężną na F. Sp. z o.o. za naruszenie przepisów o transporcie drogowym. Sąd uznał, że organ nie mógł skutecznie domagać się przedstawienia wykresówek lub wydruków z tachografu, ponieważ obowiązkowy okres ich przechowywania, określony w art. 33 ust. 2 rozporządzenia UE nr 165/2014, upłynął. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną wniesioną przez Okręgowego Inspektora Pracy. Sąd podkreślił, że przepis unijny nakłada na przedsiębiorców obowiązek przechowywania dokumentów przez co najmniej rok, a po tym okresie dokumentacja może zostać zniszczona. Organ kontrolny nie może zatem karać przedsiębiorcy za brak okazania dokumentów, których okres przechowywania już minął. NSA odrzucił również argumentację inspektora dotyczącą przepisów ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy i Kodeksu pracy, wskazując, że kary pieniężne za naruszenia przepisów transportowych mają charakter administracyjny, a nie pracowniczy, i nie podlegają przedawnieniu określonym w Kodeksie pracy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów UE dotyczących przechowywania dokumentacji tachograficznej i odpowiedzialności przedsiębiorców transportowych za ich brak po upływie terminu przechowywania. Rozróżnienie między karami administracyjnymi a roszczeniami ze stosunku pracy w kontekście przedawnienia.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku dokumentów po upływie okresu przechowywania, a nie innych naruszeń przepisów o transporcie drogowym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ kontrolny może nałożyć karę pieniężną na przedsiębiorcę transportowego za brak okazania wykresówek lub wydruków z tachografu, jeśli obowiązkowy okres ich przechowywania, określony w rozporządzeniu UE, upłynął?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie może skutecznie domagać się przedstawienia dokumentów, co do których obowiązkowy okres przechowywania już upłynął, i nie może wyciągać negatywnych konsekwencji dla przedsiębiorcy z powodu ich braku.
Uzasadnienie
Rozporządzenie UE nr 165/2014 nakłada obowiązek przechowywania dokumentów przez co najmniej rok. Po tym okresie dokumenty mogą zostać zniszczone, a organ nie może karać za ich brak. Wykładnia przepisów UE na niekorzyść strony jest niedopuszczalna.
Czy przepisy Kodeksu pracy dotyczące przedawnienia roszczeń ze stosunku pracy (art. 291 § 1 k.p.) mają zastosowanie do postępowań w sprawie nakładania kar pieniężnych za naruszenia przepisów dotyczących czasu pracy kierowców?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, kary pieniężne za naruszenia przepisów transportowych mają charakter administracyjny (delikt administracyjny), a nie pracowniczy, i nie podlegają przedawnieniu określonym w Kodeksie pracy.
Uzasadnienie
Kary administracyjne są sankcjami wynikającymi ze stosunku administracyjnoprawnego i podlegają innym zasadom niż roszczenia ze stosunku pracy. Przedawnienie określone w art. 291 § 1 k.p. dotyczy roszczeń ze stosunku pracy, a nie sankcji administracyjnych.
Czy organ kontrolny musi wskazać konkretny okres objęty kontrolą oraz liczbę kierowców podlegających sprawdzeniu?
Odpowiedź sądu
Nie ma takiego obowiązku, jednakże organ odwoławczy nie może lakonicznie uzasadniać swojej decyzji w zakresie okresu objętego kontrolą, jeśli WSA uzna to za niewystarczające.
Uzasadnienie
Sąd I instancji uznał wyjaśnienia organu odwoławczego za lakoniczne w kwestii okresu objętego kontrolą. NSA nie podzielił zarzutu naruszenia przepisów postępowania w tym zakresie, wskazując na brak konkretnej jednostki redakcyjnej przepisu ustawy o PIP, co uniemożliwiło szczegółowe ustosunkowanie się do zarzutu.
Przepisy (12)
Główne
Rozporządzenie 165/2014 art. 33 § ust. 2 zd. pierwsze
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 165/2014
Obowiązek przedsiębiorstwa transportowego przechowywania wykresówek i wydruków przez co najmniej rok po ich użyciu. Po tym okresie dokumentacja może zostać zniszczona, a organ nie może karać za jej brak.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Niewłaściwe zastosowanie przepisu poprzez uznanie, że organ nie mógł domagać się przedstawienia dokumentów po upływie okresu ich przechowywania.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naruszenie przepisów postępowania poprzez błędne przyjęcie naruszenia zasady dwuinstancyjności.
p.p.s.a. art. 138 § 1
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naruszenie przepisów postępowania poprzez błędne przyjęcie naruszenia zasady dwuinstancyjności.
p.p.s.a. art. 15
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naruszenie zasady dwuinstancyjności.
u.P.I.P. art. 21
Ustawa o Państwowej Inspekcji Pracy
u.P.I.P. art. 23
Ustawa o Państwowej Inspekcji Pracy
k.p. art. 291 § § 1
Ustawa – Kodeks pracy
Przepis dotyczy przedawnienia roszczeń ze stosunku pracy, a nie kar administracyjnych za naruszenia przepisów transportowych.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 190
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ nie może żądać dokumentów (wykresówek/wydruków z tachografu) po upływie ustawowego, minimalnego okresu ich przechowywania (1 rok zgodnie z Rozporządzeniem UE 165/2014). • Kary pieniężne za naruszenia przepisów transportowych mają charakter administracyjny, a nie pracowniczy, i nie podlegają przedawnieniu określonym w Kodeksie pracy.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia prawa materialnego poprzez niewłaściwe zastosowanie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) p.p.s.a. w zw. z art. 33 ust. 2 Rozporządzenia 165/2014. • Zarzut naruszenia przepisów postępowania, tj. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zw. z art. 138 § 1 k.p.a. w zw. z art. 15 k.p.a. poprzez błędne przyjęcie naruszenia zasady dwuinstancyjności. • Zarzut naruszenia art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) p.p.s.a. w zw. z art. 21 i 23 u.P.I.P. w zw. z art. 291 § 1 k.p.
Godne uwagi sformułowania
organ nie może się skutecznie domagać przedstawienia dokumentów, co do których obowiązkowy okres przechowywania już upłynął i nie może też wyciągać negatywnych konsekwencji dla przedsiębiorcy w związku z brakiem przedstawienia w toku postępowania takich dokumentów. • Wykładnia przepisu na niekorzyść strony, wbrew wyraźnemu brzmieniu przepisu rozporządzenia unijnego, jest co do zasady niedopuszczalna. • Kary, o których mowa w ustawie o transporcie drogowym, są karami administracyjnymi za popełnienie deliktu administracyjnego, a nie sprawami ze stosunku pracy.
Skład orzekający
Andrzej Skoczylas
przewodniczący sprawozdawca
Cezary Pryca
członek
Joanna Kabat-Rembelska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów UE dotyczących przechowywania dokumentacji tachograficznej i odpowiedzialności przedsiębiorców transportowych za ich brak po upływie terminu przechowywania. Rozróżnienie między karami administracyjnymi a roszczeniami ze stosunku pracy w kontekście przedawnienia."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku dokumentów po upływie okresu przechowywania, a nie innych naruszeń przepisów o transporcie drogowym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu kontroli w transporcie drogowym, jakim jest przechowywanie dokumentacji tachograficznej i konsekwencje jej braku. Wyjaśnia praktyczne zastosowanie prawa UE i rozróżnienie między różnymi rodzajami sankcji.
“Czy można ukarać przewoźnika za brak dokumentów, których termin przechowywania minął? NSA wyjaśnia.”
Sektor
transportowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.