II GSK 739/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną M. Sp. z o.o. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił skargę na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego nakładającą karę pieniężną za prowadzenie reklamy apteki. Sąd pierwszej instancji uznał, że umieszczenie w aptece ulotek z danymi, broszur informacyjnych promujących produkty oraz gazetek z cenami stanowi niedozwoloną reklamę. Naczelny Sąd Administracyjny, częściowo uwzględniając skargę kasacyjną, uchylił zaskarżony wyrok i decyzje organów. Sąd uznał, że wykładnia art. 94a ust. 1 Prawa farmaceutycznego dokonana przez WSA była prawidłowa w odniesieniu do broszur i katalogów produktów, które miały na celu zwiększenie sprzedaży. Jednakże, NSA podkreślił, że ustawodawca w art. 94a ust. 1 zdanie drugie Prawa farmaceutycznego wyłączył z zakresu zabronionej reklamy informacje o lokalizacji i godzinach pracy apteki. W związku z tym, ulotka zawierająca nazwę apteki, dane teleadresowe, godziny czynności oraz mapkę poglądową, a także sama nazwa apteki, nie stanowiły reklamy. NSA uznał, że naruszenie prawa materialnego w tym zakresie uzasadnia uchylenie wyroku i decyzji, nakazując organom ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem tej wykładni.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa farmaceutycznego dotyczących reklamy aptek, w szczególności wyłączenie z zakazu informacji o lokalizacji i godzinach otwarcia oraz nazwie apteki.
Orzeczenie dotyczy specyficznej interpretacji przepisów krajowych w kontekście prawa UE, a jego zastosowanie może zależeć od konkretnych okoliczności faktycznych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy materiały informacyjne umieszczone w aptece, zawierające dane teleadresowe, godziny otwarcia, mapkę lokalizacji oraz informacje o produktach i cenach, stanowią niedozwoloną reklamę apteki w rozumieniu art. 94a ust. 1 Prawa farmaceutycznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Część materiałów (broszury, katalogi produktów z cenami) stanowi niedozwoloną reklamę, ponieważ ma na celu zwiększenie sprzedaży i zachęcenie do skorzystania z usług apteki. Natomiast ulotka zawierająca nazwę apteki, dane teleadresowe, godziny czynności oraz mapkę poglądową, a także sama nazwa apteki, nie stanowią reklamy, lecz mieszczą się w zakresie dozwolonych informacji o lokalizacji i godzinach pracy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że celem przepisów o zakazie reklamy aptek jest ochrona zdrowia publicznego poprzez ograniczenie nadmiernej konsumpcji leków. Materiały promujące produkty i ceny są reklamą, podczas gdy informacje o lokalizacji i godzinach otwarcia, w tym nazwa apteki, są wyłączone z tego zakazu.
Czy szeroka interpretacja zakazu reklamy aptek, obejmująca informacje o lokalizacji i godzinach otwarcia, jest zgodna z zasadami swobody przepływu towarów i swobody świadczenia usług wynikającymi z Traktatu o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej?
Odpowiedź sądu
Zakaz reklamy aptek, nawet szeroko interpretowany, może być uzasadniony ochroną zdrowia publicznego i nie jest bezwzględny. Przepisy te niekoniecznie naruszają zasady swobody przepływu towarów i usług, zwłaszcza gdy nie mają na celu regulowania wymiany handlowej między państwami członkowskimi.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 36 TFUE, który dopuszcza ograniczenia w celu ochrony zdrowia publicznego. Podkreślono, że celem przepisów unijnych jest wolność wyboru i nabycia towaru, a nie gwarancja wolności przedsiębiorczości.
Czy umieszczanie w aptece gazetek z cenami produktów leczniczych, stanowiących wykonanie obowiązku informowania o cenach, może być uznane za niedozwoloną reklamę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, nawet jeśli stanowi wykonanie obowiązku informowania o cenach, gazetki z wyeksponowanymi cenami, rekomendowanymi przez producenta i obowiązującymi w określonym czasie, są uznawane za niedozwoloną reklamę, ponieważ przeciętny klient odbiera je jako zachętę do skorzystania z oferty cenowej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że taka forma prezentacji cen, nawet w ramach obowiązku informacyjnego, góruje nad warstwą informacyjną i stanowi zachętę do zakupu, co jest cechą reklamy.
Przepisy (13)
Główne
p.f. art. 94a § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne
Zakazana jest reklama aptek i punktów aptecznych oraz ich działalności. Nie stanowi reklamy informacja o lokalizacji i godzinach pracy apteki lub punktu aptecznego.
p.f. art. 129b § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne
Pomocnicze
Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 9 grudnia 2015 r. w sprawie uwidaczniania cen towarów i usług art. 3 § ust. 2 pkt 2 i 3
Przepisy te kreują obowiązki przedsiębiorców w zakresie udostępniania konsumentom informacji o cenach produktów leczniczych, ale sposób realizacji tego obowiązku nie może naruszać zakazu reklamy aptek.
TfUE art. 34
Traktat o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej
TfUE art. 35
Traktat o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej
TfUE art. 36
Traktat o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Dopuszcza ograniczenia w celu ochrony zdrowia publicznego.
TfUE art. 56
Traktat o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1) lit. a)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 203 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ulotka zawierająca nazwę apteki, dane teleadresowe, godziny czynności oraz mapkę poglądową nie stanowi reklamy w rozumieniu art. 94a ust. 1 Prawa farmaceutycznego, lecz mieści się w zakresie dozwolonych informacji o lokalizacji i godzinach pracy. • Sama nazwa apteki, jako element identyfikacyjny, nie stanowi reklamy.
Odrzucone argumenty
Interpretacja art. 94a ust. 1 Prawa farmaceutycznego przez WSA, uznająca wszystkie materiały promocyjne za reklamę, była błędna. • Szerokie rozumienie zakazu reklamy aptek jest sprzeczne z zasadami swobody przepływu towarów i usług wynikającymi z TFUE. • Gazetki z cenami produktów są wykonaniem obowiązku informowania o cenach i nie można im przypisywać charakteru reklamy.
Godne uwagi sformułowania
„Celem tych działań było zwiększenie poziomu sprzedaży reklamowanych w nich produktów.” • „każda informacja mająca jakikolwiek związek z działalnością apteki lub podmiotu prowadzącego aptekę, a niebędąca informacją o lokalizacji lub godzinach otwarcia apteki, stanowi reklamę i jest niedozwolona” • „interpretowany w tak szeroki sposób art. 94a § 1 i 2 p.f. pozostaje regulacja sprzeczna z ustanowionymi mocą art. 35 i 56 TfUE zasadami swobody przepływu towarów oraz swobody świadczenia usług” • „informacja umieszczona w gazetce zatytułowanej 'Katalog produktów' stanowi niedozwoloną reklamę apteki, podczas gdy działanie to stanowi wykonanie prawnie nałożonego obowiązku informowania o cenach oferowanych produktów w formie cennika i katalogu” • „ustawodawca w art. 94a ust. 1 zdanie drugie p.f. wyłączył z zakresu zabronionej reklamy apteki informacje o lokalizacji i godzinach pracy apteki.” • „W myśl art. 94a ust. 1 p.f. zabroniona jest reklama aptek i punktów aptecznych oraz ich działalności. Nie stanowi reklamy informacja o lokalizacji i godzinach pracy apteki lub punktu aptecznego.” • „Niewątpliwie przeciętny klient, do którego skierowana jest ta wypowiedź odbiera ją jako zachętę do skorzystania z oferty cenowej nadawcy, właśnie ta zachęta góruje nad warstwą informacyjną przekazu.”
Skład orzekający
Krystyna Anna Stec
przewodniczący
Mirosław Trzecki
sprawozdawca
Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa farmaceutycznego dotyczących reklamy aptek, w szczególności wyłączenie z zakazu informacji o lokalizacji i godzinach otwarcia oraz nazwie apteki."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej interpretacji przepisów krajowych w kontekście prawa UE, a jego zastosowanie może zależeć od konkretnych okoliczności faktycznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego zagadnienia reklamy aptek i kar za jej naruszenie, z istotnym rozróżnieniem między informacją a reklamą. Wykładnia przepisów Prawa farmaceutycznego w kontekście prawa UE jest ciekawa dla prawników.
“Czy ulotka z mapką apteki to reklama? NSA wyjaśnia granice zakazu.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.