II GSK 556/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny (NSA) rozpoznał skargę kasacyjną R. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) w Warszawie, który uchylił uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej (NRL) dotyczącą powołania komisji orzekającej w przedmiocie niezdolności do wykonywania zawodu lekarza. NSA uznał skargę kasacyjną za zasadną, uchylając wyrok WSA i przekazując sprawę do ponownego rozpoznania. Kluczowym zarzutem było naruszenie przepisów postępowania przez WSA, który błędnie zinterpretował charakter uchwał samorządu lekarskiego, uznając je za akty z zakresu administracji publicznej podlegające art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a., co uniemożliwiało stwierdzenie ich nieważności. Skarżący argumentował, że uchwały te powinny być traktowane jako decyzje administracyjne (art. 3 § 2 pkt 1 P.p.s.a.), co pozwalałoby na stwierdzenie ich nieważności. NSA przychylił się do tego stanowiska, wskazując, że uchwały te, choć nie są klasycznymi decyzjami administracyjnymi, powinny być rozpatrywane z uwzględnieniem przepisów K.p.a. dotyczących decyzji, a zarzut naruszenia art. 156 § 1 pkt 1 K.p.a. (naruszenie przepisów o właściwości) był zasadny. Sąd niższej instancji nie odniósł się wystarczająco wnikliwie do tego zarzutu, co stanowiło podstawę do uchylenia jego wyroku. NSA nie uwzględnił wniosków o skierowanie pytań do TK, TSUE ani NSA 7-osobowego składu, uznając je za nieistotne dla rozstrzygnięcia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja charakteru uchwał samorządu lekarskiego w kontekście kontroli sądowej oraz stosowania przepisów K.p.a. w postępowaniach dotyczących zawodów medycznych.
Dotyczy specyficznej sytuacji powołania komisji orzekającej w przedmiocie niezdolności do wykonywania zawodu lekarza.
Zagadnienia prawne (4)
Czy uchwały organów samorządu lekarskiego w przedmiocie powołania komisji orzekającej w sprawie niezdolności do wykonywania zawodu lekarza są decyzjami administracyjnymi podlegającymi kontroli sądowej w trybie art. 3 § 2 pkt 1 P.p.s.a., czy aktami z zakresu administracji publicznej podlegającymi art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Uchwały te, choć nie są klasycznymi decyzjami administracyjnymi, powinny być rozpatrywane z uwzględnieniem przepisów K.p.a. dotyczących decyzji, a zarzut naruszenia przepisów o właściwości (art. 156 § 1 pkt 1 K.p.a.) jest zasadny.
Uzasadnienie
NSA uznał, że WSA błędnie zakwalifikował uchwały samorządu lekarskiego jako akty z art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a., co uniemożliwiło stwierdzenie ich nieważności. Wskazał na potrzebę stosowania przepisów K.p.a. do uchwał w sprawach lekarzy, co pozwala na uwzględnienie zarzutów dotyczących nieważności.
Czy organy samorządu lekarskiego wykazały spełnienie przesłanki "uzasadnionego podejrzenia" niezdolności lekarza do wykonywania zawodu, zgodnie z art. 12 ust. 1 ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy nie przeprowadziły wystarczającego postępowania wyjaśniającego ani nie dokonały ustaleń uzasadniających powołanie komisji.
Uzasadnienie
WSA uznał, że zgromadzone dowody (np. przyczyny rozwiązania umowy o pracę) nie były wystarczające do uzasadnienia podejrzenia co do stanu zdrowia psychicznego lekarza i nie stanowiły podstawy do powołania komisji lekarskiej.
Czy skład komisji orzekającej w przedmiocie niezdolności lekarza do wykonywania zawodu był zgodny z prawem, w szczególności z § 1 ust. 5 rozporządzenia Ministra Zdrowia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przewodnicząca komisji nie była członkiem okręgowej rady lekarskiej powołującej komisję, co naruszało przepisy.
Uzasadnienie
WSA uznał zarzut wadliwości składu komisji za zasadny, powołując się na orzecznictwo WSA w podobnej sprawie.
Czy wybory delegatów na zjazdy lekarskie w IX, VIII i VII kadencji, przeprowadzone w trybie korespondencyjnym na podstawie uchwały Krajowego Zjazdu Lekarzy, były ważne?
Odpowiedź sądu
Skarżący podniósł zarzut nieważności wyborów z powodu sprzeczności regulaminu z ustawą i Konstytucją, jednak NSA nie rozstrzygnął tej kwestii w niniejszym wyroku, skupiając się na kwestiach proceduralnych.
Uzasadnienie
Skarżący argumentował, że korespondencyjne wybory naruszały przepisy ustawy o izbach lekarskich i Konstytucji, co skutkowałoby nieważnością uchwał organów.
Przepisy (12)
Główne
u.z.l.i.l.d. art. 12 § 1
Ustawa z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty
k.p.a. art. 156 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 190
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.z.l.i.l.d. art. 12 § 3
Ustawa z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty
u.z.l.i.l.d. art. 57 § 2
Ustawa z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty
u.z.l.i.l.d. art. 57 § 3
Ustawa z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 146 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.i.l. art. 40 § 4
Ustawa z dnia 2 grudnia 2009 r. o izbach lekarskich
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 3 listopada 2011 r. w sprawie trybu powoływania i sposobu działania komisji orzekającej w przedmiocie niezdolności lekarza do wykonywania zawodu albo ograniczenia w wykonywaniu ściśle określonych czynności medycznych oraz trybu orzekania o niezdolności do wykonywania zawodu lekarza albo ograniczenia w wykonywaniu ściśle określonych czynności medycznych art. 1 § 5
Argumenty
Skuteczne argumenty
WSA błędnie zinterpretował przepisy proceduralne, traktując uchwały samorządu lekarskiego jako akty z art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a., co uniemożliwiło stwierdzenie ich nieważności. • Zarzut naruszenia przepisów o właściwości (art. 156 § 1 pkt 1 K.p.a.) był zasadny, a WSA nie odniósł się do niego w sposób wystarczający.
Godne uwagi sformułowania
Sąd I instancji ponownie uchylił obie uchwały samorządu lekarskiego, uznając, iż zaskarżona uchwała, której materialnoprawną podstawę stanowił art. 12 ust. 1 ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty nie stanowi decyzji administracyjnej... • Naczelny Sąd Administracyjny w składzie orzekającym w tej sprawie, uznał za zasadne zarzuty pomieszczone w punkcie I skargi kasacyjnej...
Skład orzekający
Gabriela Jyż
przewodniczący sprawozdawca
Małgorzata Kowalska
członek
Marcin Kamiński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja charakteru uchwał samorządu lekarskiego w kontekście kontroli sądowej oraz stosowania przepisów K.p.a. w postępowaniach dotyczących zawodów medycznych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji powołania komisji orzekającej w przedmiocie niezdolności do wykonywania zawodu lekarza.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w postępowaniach dotyczących lekarzy, w tym interpretacji przepisów K.p.a. i P.p.s.a. oraz charakteru uchwał samorządu lekarskiego.
“Naczelny Sąd Administracyjny wyjaśnia: Jakie uchwały samorządu lekarskiego podlegają kontroli sądowej?”
Dane finansowe
WPS: 477 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.