Orzeczenie · 2024-05-21

II GSK 550/21

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2024-05-21

NSAAdministracyjneWysokansa

prawo lotniczepowierzchnie ograniczającelotnisko wojskowezgoda na odstępstwostacja bazowa telefonii komórkowejbezprzedmiotowość postępowaniadecyzja administracyjnaKPANSA

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Ministra Obrony Narodowej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który uchylił decyzję Ministra o umorzeniu postępowania w sprawie udzielenia zgody na odstępstwo od wymogów dotyczących powierzchni ograniczających dla lotniska wojskowego. Spółka A. Sp. z o.o. wnioskowała o zgodę na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej. Minister Obrony Narodowej pierwotnie umorzył postępowanie, uznając je za bezprzedmiotowe, ponieważ uznał, że Prawo lotnicze nie przewiduje wydania decyzji odmawiającej zgody w takiej sytuacji, a jedynie zgodę. WSA w Warszawie uznał, że decyzja o umorzeniu została wydana z naruszeniem art. 105 § 1 K.p.a., ponieważ bezzasadność żądania nie czyni postępowania bezprzedmiotowym, a sprawa powinna zostać rozstrzygnięta merytorycznie. NSA, analizując zarzuty skargi kasacyjnej, uznał je za niezasadne. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 104 § 1 i 2 K.p.a., sprawy administracyjne powinny być załatwiane przez wydanie decyzji rozstrzygającej co do istoty, a bezzasadność żądania nie jest równoznaczna z bezprzedmiotowością postępowania. NSA oddalił skargę kasacyjną, potwierdzając tym samym prawidłowość wyroku WSA.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów K.p.a. dotyczących bezprzedmiotowości postępowania i obowiązku merytorycznego rozstrzygania spraw przez organy administracji, nawet w przypadku braku podstaw do uwzględnienia żądania.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z Prawem lotniczym i zgodą na odstępstwo od wymogów dotyczących powierzchni ograniczających dla lotnisk wojskowych, ale zasady proceduralne mają szersze zastosowanie.

Zagadnienia prawne (2)

Czy brak wyraźnej podstawy prawnej do wydania decyzji odmawiającej zgody na odstępstwo od wymogów dotyczących powierzchni ograniczających dla lotniska wojskowego uzasadnia umorzenie postępowania jako bezprzedmiotowego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, brak wyraźnej podstawy prawnej do wydania decyzji odmawiającej zgody nie uzasadnia umorzenia postępowania jako bezprzedmiotowego. Bezzasadność żądania strony musi być rozstrzygnięta merytorycznie w decyzji, a nie poprzez umorzenie postępowania.

Uzasadnienie

Sąd wskazał, że bezzasadność żądania strony nie jest równoznaczna z bezprzedmiotowością postępowania w rozumieniu art. 105 § 1 K.p.a. Postępowanie powinno zostać zakończone decyzją merytorycznie rozstrzygającą o istocie sprawy, nawet jeśli żądanie okaże się bezzasadne. Umorzenie postępowania jest dopuszczalne tylko wtedy, gdy żądanie strony nie dotyczy sprawy podlegającej rozstrzygnięciu co do istoty.

Czy art. 87 ust. 3 pkt 2 Prawa lotniczego, który upoważnia Ministra Obrony Narodowej do wydania zgody na odstępstwo od wymogów dotyczących powierzchni ograniczających dla lotnisk wojskowych, pozwala również na wydanie decyzji odmawiającej takiej zgody?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, chociaż przepis nie wskazuje wprost na formę decyzji odmawiającej, to zgodnie z art. 104 § 1 i 2 K.p.a., sprawa powinna być rozstrzygnięta merytorycznie w formie decyzji, nawet jeśli oznacza to odmowę.

Uzasadnienie

NSA stwierdził, że art. 87 ust. 3 pkt 2 Prawa lotniczego stanowi materialnoprawną podstawę do wyrażenia zgody i normę kompetencyjną dla Ministra. Brak wyraźnego wskazania formy odmowy nie wyłącza możliwości jej wydania w formie decyzji administracyjnej, zgodnie z ogólnymi zasadami K.p.a. (art. 104 § 1 i 2), które nakazują rozstrzyganie spraw co do istoty.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę kasacyjną Ministra Obrony Narodowej od wyroku WSA w Warszawie.

Przepisy (9)

Główne

k.p.a. art. 104 § 1 i 2

Kodeks postępowania administracyjnego

Organ administracji publicznej załatwia sprawę przez wydanie decyzji, chyba że przepisy kodeksu stanowią inaczej. Decyzje rozstrzygają sprawę co do jej istoty w całości lub w części albo w inny sposób kończą sprawę w danej instancji.

k.p.a. art. 105 § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Organ umarza postępowanie, gdy stało się ono z jakiejkolwiek przyczyny bezprzedmiotowe.

Prawo lotnicze art. 87 § 3 pkt 2

Prawo lotnicze

Zgody na powstanie obiektu stałego o charakterze trwałym, którego wysokość przekracza wysokość wyznaczoną przez powierzchnie ograniczające przeszkody, udziela w drodze decyzji administracyjnej Minister Obrony Narodowej, w przypadku lotniska wpisanego wyłącznie do rejestru lotnisk i lądowisk wojskowych.

Pomocnicze

P.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c