II GSK 511/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną T. W. od wyroku WSA w Łodzi, który oddalił skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego stwierdzające niedopuszczalność odwołania od pisma Starosty Sieradzkiego. Pismo to dotyczyło anulowania upomnienia z wezwaniem do zapłaty podwyższonej opłaty eksploatacyjnej. Sąd pierwszej instancji uznał, że upomnienie jest dokumentem urzędowym o charakterze informacyjnym, poprzedzającym wszczęcie egzekucji administracyjnej, i nie stanowi aktu zaskarżalnego. Podobnie ocenił pismo anulujące upomnienie. NSA, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, uznał zarzuty naruszenia przepisów postępowania za nieusprawiedliwione. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 15 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, upomnienie jest czynnością wierzyciela, mającą na celu skłonienie zobowiązanego do dobrowolnego wykonania obowiązku przed wszczęciem postępowania egzekucyjnego. Doręczenie upomnienia ma charakter informacyjny i nie jest czynnością egzekucyjną. Pismo anulujące upomnienie również nie stanowi aktu zaskarżalnego. W związku z tym NSA oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA i organu odwoławczego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja charakteru prawnego upomnienia w postępowaniu egzekucyjnym w administracji oraz pisma je anulującego jako czynności niepodlegających zaskarżeniu odwołaniem.
Dotyczy specyficznej sytuacji anulowania upomnienia i dopuszczalności odwołania od takiej czynności.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pismo anulujące upomnienie w postępowaniu egzekucyjnym w administracji stanowi akt lub czynność, od której przysługuje odwołanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pismo anulujące upomnienie ma charakter informacyjny i nie stanowi aktu lub czynności, od której przysługuje odwołanie.
Uzasadnienie
Upomnienie jest czynnością wierzyciela poprzedzającą wszczęcie egzekucji administracyjnej, ma charakter informacyjny i nie podlega zaskarżeniu. Pismo anulujące upomnienie ma taki sam charakter i nie jest aktem zaskarżalnym.
Czy upomnienie w postępowaniu egzekucyjnym w administracji jest aktem lub czynnością podlegającą zaskarżeniu odwołaniem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, upomnienie jest czynnością wierzyciela poprzedzającą wszczęcie postępowania egzekucyjnego, ma charakter informacyjny i nie stanowi aktu zaskarżalnego.
Uzasadnienie
Upomnienie jest wezwaniem wierzyciela do dobrowolnego wykonania obowiązku, poprzedzającym wszczęcie egzekucji administracyjnej. Nie jest decyzją ani postanowieniem, a jego celem jest zagrożenie skierowania sprawy na drogę postępowania egzekucyjnego. Wadliwe wystawienie upomnienia może być podstawą zarzutu w postępowaniu egzekucyjnym.
Przepisy (9)
Główne
u.p.e.a. art. 15 § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Upomnienie jest czynnością wierzyciela poprzedzającą wszczęcie postępowania egzekucyjnego, ma charakter informacyjny i nie podlega zaskarżeniu. Pismo anulujące upomnienie również nie jest aktem zaskarżalnym.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Upomnienie ani pismo anulujące upomnienie nie stanowią aktu lub czynności w rozumieniu tego przepisu, co wyklucza możliwość wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naruszenie tego przepisu było zarzucane w skardze kasacyjnej, ale uznano je za nieusprawiedliwione.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepisy dotyczące podstaw kasacyjnych.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie NSA granicami skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi kasacyjnej.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzucane naruszenie w skardze kasacyjnej.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzucane naruszenie w skardze kasacyjnej.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzucane naruszenie w skardze kasacyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Upomnienie w postępowaniu egzekucyjnym w administracji jest czynnością wierzyciela, ma charakter informacyjny i nie podlega zaskarżeniu odwołaniem. • Pismo anulujące upomnienie również nie jest aktem zaskarżalnym. • WSA prawidłowo stwierdził niedopuszczalność odwołania.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przepisów postępowania przez WSA, w tym art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zw. z art. 134 § 1 p.p.s.a. w zw. art. 7, art. 8, art. 77 § 1 k.p.a. oraz art. 26 § 1 u.p.e.a.
Godne uwagi sformułowania
Upomnienie jest dokumentem urzędowym, którego przesłanie do zobowiązanego poprzedza wszczęcie egzekucji administracyjnej. • Jego treść przypomina o powinności wykonania obowiązku, będąc realizacją zasady zagrożenia, której celem jest dążenie do dobrowolnego wykonania istniejącego już obowiązku poprzez uświadomienie zobowiązanemu następstw jego niezrealizowania. • Upomnienie jest zatem niezaskarżalną czynnością wierzyciela obowiązku, poprzedzającą wszczęcie postępowania egzekucyjnego. • Wadliwe wystawienie upomnienia, czy też kolejnego, poprawionego upomnienia może być natomiast podstawą zarzutu wniesionego na podstawie art. 33 § 1 u.p.e.a. • Celem instytucji upomnienia "przedegzekucyjnego", uregulowanej w art. 15 u.p.e.a., jest skłonienie zobowiązanego do dobrowolnego wykonania określonego obowiązku i tym samym niedoprowadzenie do wszczęcia egzekucji.
Skład orzekający
Joanna Kabat-Rembelska
przewodniczący
Cezary Pryca
sprawozdawca
Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja charakteru prawnego upomnienia w postępowaniu egzekucyjnym w administracji oraz pisma je anulującego jako czynności niepodlegających zaskarżeniu odwołaniem."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji anulowania upomnienia i dopuszczalności odwołania od takiej czynności.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego z punktu widzenia praktyki postępowania egzekucyjnego zagadnienia dopuszczalności środków zaskarżenia wobec czynności poprzedzających egzekucję.
“Czy można odwołać się od pisma anulującego wezwanie do zapłaty? NSA wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 2 707 993,9 PLN
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.