Orzeczenie · 2025-09-30

II GSK 493/25

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2025-09-30

NSAAdministracyjneŚredniansa

drogi publicznekategoria drogidroga powiatowadroga gminnauchwałasamorządustawa o drogach publicznychzmiana kategoriidroga wojewódzka

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Miasta i Gminy Gąbin od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę gminy na uchwałę Rady Powiatu w Płocku. Uchwała ta pozbawiła kategorii drogi powiatowej odcinek dawnej drogi wojewódzkiej nr 577 o długości 3,355 km, przebiegający przez miasto Gąbin, i zaliczyła go do kategorii dróg gminnych. Gmina zarzucała naruszenie art. 10 ust. 5c, 5e i art. 2a ust. 2 ustawy o drogach publicznych, wskazując na brak właściwego geodezyjnego oznaczenia drogi, co miało czynić uchwałę nieważną. Sąd pierwszej instancji uznał, że uchwała była zasadna, ponieważ droga ta nie spełniała już kryteriów drogi powiatowej, zwłaszcza po wybudowaniu obwodnicy Gąbina. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną, skupił się na zarzutach naruszenia prawa materialnego i przepisów postępowania. Stwierdził, że zarzuty dotyczące naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. (wady uzasadnienia) i art. 47 p.p.s.a. (niedoręczenie pisma) nie były zasadne lub nie miały istotnego wpływu na wynik sprawy. Odnosząc się do zarzutów naruszenia prawa materialnego (art. 10 ust. 5c, 5e i art. 2a ust. 2 u.d.p.), NSA uznał, że uchwała prawidłowo identyfikuje odcinek drogi, a brak szczegółowego geodezyjnego oznaczenia działek nie stanowi naruszenia przepisów. Podkreślono, że uchwała dotyczy odcinka drogi, a nie działek geodezyjnych, a art. 2a ust. 2 u.d.p. reguluje jedynie własność, a nie sposób przenoszenia praw. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących zmiany kategorii dróg publicznych, identyfikacji odcinków dróg w uchwałach samorządowych oraz wymogów formalnych skargi kasacyjnej.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany kategorii drogi w związku z budową obwodnicy i zastosowania art. 10 u.d.p.

Zagadnienia prawne (3)

Czy uchwała rady powiatu pozbawiająca odcinek drogi kategorii powiatowej jest ważna, jeśli nie zawiera szczegółowego geodezyjnego oznaczenia działek?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, uchwała jest ważna, ponieważ wystarczające jest jednoznaczne zidentyfikowanie odcinka drogi, a niekoniecznie szczegółowe oznaczenie działek geodezyjnych.

Uzasadnienie

Przepisy ustawy o drogach publicznych nie nakładają obowiązku szczegółowego geodezyjnego określenia działek w uchwale o pozbawieniu drogi kategorii powiatowej. Kluczowe jest jednoznaczne zidentyfikowanie odcinka drogi, co zostało spełnione poprzez wskazanie jego przebiegu i długości oraz załącznik mapowy.

Czy pozbawienie drogi kategorii powiatowej i zaliczenie jej do kategorii gminnej, bez szczegółowego określenia zmian własnościowych, narusza art. 2a ust. 2 ustawy o drogach publicznych?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, nie narusza, ponieważ art. 2a ust. 2 reguluje jedynie strukturę własnościową dróg, a nie sposób przenoszenia praw własności między jednostkami samorządu.

Uzasadnienie

Art. 2a ust. 2 ustawy o drogach publicznych określa jedynie, że drogi wojewódzkie, powiatowe i gminne stanowią własność właściwego samorządu. Nie reguluje on sposobu przenoszenia prawa własności nieruchomości drogowych między podmiotami publicznymi. Zmiana kategorii drogi może stanowić podstawę do ubiegania się o zmianę w księdze wieczystej.

Czy naruszenie przepisów postępowania, takie jak niedoręczenie stronie odpisu odpowiedzi organu na skargę, ma istotny wpływ na wynik sprawy?

Odpowiedź sądu

Niekoniecznie, jeśli treść pisma nie zawiera nowych argumentów i strona miała możliwość obrony swoich praw.

Uzasadnienie

Niedoręczenie odpisu odpowiedzi organu na skargę, choć stanowi uchybienie procesowe, nie musi mieć istotnego wpływu na wynik sprawy, jeśli odpowiedź ta powtarza argumentację organu i nie zawiera nowych, nieznanych stronie argumentów. Strona miała możliwość obrony swoich praw na rozprawie.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę kasacyjną Miasta i Gminy Gąbin od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.

Przepisy (10)

Główne

u.d.p. art. 10 § ust. 5c

Ustawa o drogach publicznych

Rada powiatu może pozbawić odcinek drogi powiatowej kategorii drogi powiatowej, jeśli ma proporcjonalną długość do odcinka drogi wojewódzkiej, o którym mowa w ust. 5a. Pozbawiony kategorii odcinek zalicza się do dróg gminnych.

u.d.p. art. 10 § ust. 5e

Ustawa o drogach publicznych

Odcinek drogi wojewódzkiej zastąpiony nowo wybudowanym odcinkiem, z chwilą oddania go do użytkowania, zostaje pozbawiony dotychczasowej kategorii i zaliczony do kategorii drogi powiatowej. Przepisy ust. 5c i 5d stosuje się odpowiednio.

u.d.p. art. 2a § ust. 2

Ustawa o drogach publicznych

Drogi wojewódzkie, powiatowe i gminne stanowią własność właściwego samorządu województwa, powiatu lub gminy.

Pomocnicze

u.d.p. art. 6a § ust. 1

Ustawa o drogach publicznych

Definicja drogi powiatowej, która musi spełniać określone kryteria, m.in. łączyć siedziby powiatów z siedzibami gmin lub siedziby gmin między sobą.

p.p.s.a. art. 141 § § 4