II GSK 473/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy P. w sprawie maksymalnej liczby zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych, uznając brak jej uzasadnienia za istotne naruszenie prawa. Sąd I instancji podkreślił, że choć ustawa nie nakłada wprost obowiązku uzasadniania uchwał rady gminy, to zasada demokratycznego państwa prawnego i wymóg działania na podstawie prawa (art. 2 i 7 Konstytucji RP) nakładają na organy władzy publicznej obowiązek motywowania swoich rozstrzygnięć, zwłaszcza gdy działają w ramach uznania administracyjnego. Brak uzasadnienia uniemożliwia kontrolę sądową nad legalnością uchwały. Gmina P. wniosła skargę kasacyjną, zarzucając WSA naruszenie art. 147 § 1 p.p.s.a. poprzez stwierdzenie nieważności uchwały, uznając, że uchybienia nie były na tyle istotne, by uzasadniać tak drastyczne rozstrzygnięcie, a także zarzucając błędną wykładnię przepisów materialnych. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że brak uzasadnienia uchwały, która została podjęta w ramach uznania administracyjnego, stanowi istotne naruszenie procedury, uniemożliwiające sądowi ocenę jej legalności. NSA uznał, że zarzuty naruszenia prawa materialnego również okazały się niezasadne, a Sąd I instancji prawidłowo zinterpretował przepisy dotyczące ustalania maksymalnej liczby zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie uchwał organów samorządu terytorialnego, zwłaszcza podejmowanych w ramach uznania administracyjnego, jako warunek legalności i podstawy kontroli sądowej.
Dotyczy głównie uchwał podejmowanych w ramach uznania administracyjnego, gdzie brak uzasadnienia jest kluczowy dla oceny legalności.
Zagadnienia prawne (2)
Czy brak uzasadnienia uchwały rady gminy w sprawie ustalenia maksymalnej liczby zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych stanowi istotne naruszenie prawa, uzasadniające stwierdzenie jej nieważności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak uzasadnienia uchwały podejmowanej w ramach uznania administracyjnego stanowi istotne naruszenie procedury, uniemożliwiające sądowi ocenę jej legalności.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zasada demokratycznego państwa prawnego i wymóg działania na podstawie prawa nakładają na organy władzy publicznej obowiązek motywowania swoich rozstrzygnięć, zwłaszcza w sprawach uznaniowych. Brak uzasadnienia uniemożliwia kontrolę sądową nad zgodnością uchwały z prawem.
Czy uchwała rady gminy ustalająca maksymalną liczbę zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych, podjęta bez pisemnego uzasadnienia, jest zgodna z przepisami ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała taka narusza przepisy prawa materialnego, ponieważ brak uzasadnienia uniemożliwia ocenę, czy ustalona liczba zezwoleń jest zgodna z celami ustawy i realiami gminy.
Uzasadnienie
Sąd I instancji prawidłowo wskazał, że ustalenie motywów, jakimi kierowała się gmina przy ustalaniu maksymalnej liczby zezwoleń, jest istotnym elementem kontroli legalności uchwały. Brak możliwości ustalenia tych motywów z powodu braku uzasadnienia stanowi wadę.
Przepisy (11)
Główne
u.w.w.t. art. 12 § 1, 2 i 3
Ustawa z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Rada gminy ustala, w drodze uchwały, maksymalną liczbę zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych na terenie gminy. Działanie to mieści się w ramach uznania administracyjnego, co wymaga uzasadnienia.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza nieważność aktu prawa miejscowego w całości lub części z powodu istotnego naruszenia prawa.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego nakazuje przestrzeganie przez prawodawcę zasad poprawnej legislacji i motywowania rozstrzygnięć.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa.
Pomocnicze
u.s.g. art. 18 § 2 pkt 15
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 40 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 41 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" art. 12
Projekt uchwały powinien być poprzedzony uzasadnieniem.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" art. 143
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak uzasadnienia uchwały rady gminy w sprawie ustalenia maksymalnej liczby zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych stanowi istotne naruszenie prawa, uniemożliwiające kontrolę sądową. • Uchwała podjęta w ramach uznania administracyjnego wymaga uzasadnienia, aby zapewnić zgodność z celami ustawy i realiami gminy.
Odrzucone argumenty
Uchybienia stwierdzone w uchwale przez WSA nie powinny stanowić podstawy stwierdzenia jej nieważności, a reakcja Sądu była nieproporcjonalna. • Zasady techniki prawodawczej nie precyzują kryteriów uzasadnienia uchwały, więc jego treść nie może być jedyną przesłanką do stwierdzenia nieważności. • Rada Gminy wypełniła dyspozycje art. 12 ust. 1, 2 i 7 u.w.w.t., ustalając maksymalną liczbę zezwoleń odrębnie dla różnych rodzajów napojów i po zasięgnięciu opinii jednostek pomocniczych. • Uchwała jest zgodna z Gminnym Programem Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych.
Godne uwagi sformułowania
brak uzasadnienia uchwały zawsze stanowi naruszenie prawa, to może ono w niektórych przypadkach być istotnym lub nieistotnym naruszeniem prawa • jeżeli organ samorządu działa w zakresie możliwości wyboru różnych sposobów wykonania danego zadania publicznego, wybór konkretnego sposobu załatwiania danych spraw musi wynikać z uzasadnienia • uzasadnienie jest zatem konieczne w przypadku działalności prawotwórczej, w której organ dysponuje władzą dyskrecjonalną • organy władzy publicznej muszą działać tak, by budować zaufanie do władzy publicznej (art. 2 Konstytucji RP), a temu zaufaniu sprzyja przejrzystość ich działania i wymóg motywowania aktów
Skład orzekający
Joanna Sieńczyło - Chlabicz
przewodniczący sprawozdawca
Gabriela Jyż
sędzia
Marek Krawczak
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie uchwał organów samorządu terytorialnego, zwłaszcza podejmowanych w ramach uznania administracyjnego, jako warunek legalności i podstawy kontroli sądowej."
Ograniczenia: Dotyczy głównie uchwał podejmowanych w ramach uznania administracyjnego, gdzie brak uzasadnienia jest kluczowy dla oceny legalności.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu praworządności – obowiązku uzasadniania decyzji administracyjnych, nawet na poziomie lokalnym. Pokazuje, jak proceduralne wymogi mogą wpływać na ważność uchwał.
“Brak uzasadnienia uchwały o sprzedaży alkoholu? Sąd Najwyższy: nieważna!”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.