II GSK 465/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną W. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim, który oddalił skargę na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego nakładającą karę pieniężną za naruszenia przepisów o transporcie drogowym. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów materialnych, w tym błędną wykładnię art. 92c ust. 1 ustawy o transporcie drogowym (u.t.d.) w związku z art. 2 Konstytucji RP, poprzez wszczęcie postępowania mimo zaistnienia przesłanek egzoneracyjnych. Podnosił również zarzuty proceduralne dotyczące niewyjaśnienia wszystkich okoliczności sprawy (art. 7, 77, 107 k.p.a.) oraz nieprzeprowadzenia wnioskowanych dowodów (art. 10 k.p.a.). NSA, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, uznał zarzuty za nieuzasadnione. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 183 § 1 p.p.s.a., NSA bada z urzędu jedynie nieważność postępowania, której w tej sprawie nie stwierdzono. W przypadku oddalenia skargi kasacyjnej, uzasadnienie zawiera ocenę zarzutów skargi, zgodnie z art. 193 p.p.s.a. Odnosząc się do zarzutów proceduralnych, NSA stwierdził, że WSA prawidłowo ocenił stan faktyczny jako ustalony przez organy administracji w sposób niesprzeczny i na podstawie posiadanych dowodów, których skarżący nie zdołał skutecznie podważyć. Nie wykazano pominięcia strony ani uniemożliwienia jej obrony. W kwestii materialnoprawnej, NSA przypomniał, że art. 92c ust. 1 u.t.d. stanowi wyjątek od zasady odpowiedzialności przedsiębiorcy i wymaga wykazania, że podmiot nie miał wpływu na powstanie naruszenia, a naruszenie nastąpiło wskutek zdarzeń i okoliczności, których nie mógł przewidzieć. Sąd podkreślił, że są to sytuacje ponadprzeciętne, wymagające najwyższej staranności i przezorności. W niniejszej sprawie skarżący nie wykazał spełnienia tych przesłanek, w szczególności w odniesieniu do niezgłoszenia zmian danych do licencji oraz nieokazania danych z kart kierowców. Odpowiedzialność przedsiębiorcy za naruszenia przepisów transportowych jest rygorystyczna, mająca na celu zapewnienie bezpieczeństwa ruchu drogowego. Z uwagi na powyższe, NSA oddalił skargę kasacyjną jako pozbawioną usprawiedliwionych podstaw i zasądził od skarżącego na rzecz Głównego Inspektora Transportu Drogowego zwrot kosztów postępowania kasacyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przesłanek egzoneracyjnych z art. 92c ust. 1 ustawy o transporcie drogowym oraz rygorystyczna odpowiedzialność przedsiębiorcy transportowego za naruszenia przepisów dotyczących czasu pracy kierowców i zgłaszania zmian danych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji naruszeń przepisów transportowych i nie może być automatycznie stosowane do innych rodzajów działalności gospodarczej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy naruszenia przepisów dotyczących czasu pracy kierowców i zgłaszania zmian danych w licencji mogą być podstawą do nałożenia kary pieniężnej, jeśli przedsiębiorca twierdzi, że nie miał na nie wpływu i nie mógł ich przewidzieć?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przedsiębiorca nie jest zwolniony z odpowiedzialności, jeśli nie wykaże, że naruszenia nastąpiły wskutek zdarzeń i okoliczności, których nie mógł przewidzieć, a które są ponadprzeciętne i wymagają najwyższej staranności.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że art. 92c ust. 1 u.t.d. stanowi wyjątek od zasady odpowiedzialności przedsiębiorcy i wymaga udowodnienia braku wpływu na powstanie naruszenia oraz wystąpienia zdarzeń niemożliwych do przewidzenia. Przedsiębiorca jest odpowiedzialny za działania osób, którymi się posługuje, a celem kar jest zapewnienie bezpieczeństwa ruchu drogowego.
Czy naruszenie przepisów proceduralnych, takich jak niewyjaśnienie wszystkich okoliczności sprawy lub nieprzeprowadzenie wnioskowanych dowodów, może skutkować uchyleniem decyzji administracyjnej lub wyroku sądu administracyjnego?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli sąd administracyjny uzna, że stan faktyczny został prawidłowo ustalony przez organy administracji, a strona miała możliwość obrony swoich interesów, a potencjalne naruszenia proceduralne nie miały wpływu na wynik sprawy.
Uzasadnienie
NSA uznał, że WSA prawidłowo ocenił stan faktyczny jako ustalony w sposób niesprzeczny i na podstawie posiadanych dowodów, a skarżący nie wykazał, aby naruszenia proceduralne miały wpływ na wynik sprawy lub uniemożliwiły mu obronę.
Przepisy (12)
Główne
u.t.d. art. 92c § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
Przepis ten stanowi wyjątek od zasady odpowiedzialności przedsiębiorcy i wymaga wykazania, że podmiot nie miał wpływu na powstanie naruszenia, a naruszenie nastąpiło wskutek zdarzeń i okoliczności, których podmiot nie mógł przewidzieć. Okoliczności te muszą być ponadprzeciętne.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie (WE) nr 561/2006 art. 6-8
Rozporządzenie (WE) nr 561/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady
Rozporządzenie (UE) nr 165/2014 art. 32-34
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 165/2014
u.c.p.k. art. 13, 21
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o czasie pracy kierowców
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 92c ust. 1 u.t.d. poprzez niewłaściwe zastosowanie i błędną wykładnię, w związku z art. 2 Konstytucji RP, poprzez wszczęcie postępowania w sytuacji zaistnienia przesłanek egzoneracyjnych. • Naruszenie art. 7, 77, 107 k.p.a. poprzez niewyjaśnienie wszystkich okoliczności sprawy. • Naruszenie art. 10 k.p.a. poprzez nieprzeprowadzenie zawnioskowanych dowodów.
Godne uwagi sformułowania
Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw. • Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc pod rozwagę z urzędu jedynie nieważność postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym. • Przepis art. 92c ust. 1 u.t.d. ma charakter wyjątkowy i podlega interpretacji ścieśniającej. • Okolicznościami, o których mowa art. 92c ust. 1 pkt 1 u.t.d., mogą być wyłącznie sytuacje ponadprzeciętne, odbiegające od standardowych stanów faktycznych, których doświadczony i profesjonalny podmiot wykonujący przewóz drogowy przy zachowaniu najwyższej staranności i przezorności nie był w stanie przewidzieć. • Za działalność przedsiębiorstwa wykonującego transport drogowy zawsze ponosi odpowiedzialność to przedsiębiorstwo, na nim spoczywa ciężar odpowiedzialności za ewentualne skutki działań osób, którymi w wykonywaniu działalności gospodarczej się posługuje.
Skład orzekający
Andrzej Skoczylas
przewodniczący
Izabella Janson
sprawozdawca
Marcin Kamiński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przesłanek egzoneracyjnych z art. 92c ust. 1 ustawy o transporcie drogowym oraz rygorystyczna odpowiedzialność przedsiębiorcy transportowego za naruszenia przepisów dotyczących czasu pracy kierowców i zgłaszania zmian danych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji naruszeń przepisów transportowych i nie może być automatycznie stosowane do innych rodzajów działalności gospodarczej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy odpowiedzialności przedsiębiorców transportowych za naruszenia przepisów, co jest istotne dla branży. Interpretacja przesłanek zwalniających z odpowiedzialności jest kluczowa dla praktyki.
“Czy błąd pracownika zwalnia przewoźnika z kary? NSA wyjaśnia granice odpowiedzialności w transporcie drogowym.”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.