II GSK 444/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Prokuratora Okręgowego w Krakowie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który oddalił skargę prokuratora na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego. SKO odmówiło stwierdzenia nieważności postanowienia Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych (GKRPA) opiniującego wniosek o zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych. Kluczowym problemem było to, że uchwały Rady Gminy, które stanowiły podstawę prawną dla opinii GKRPA, zostały później stwierdzone przez WSA jako nieważne. Prokurator twierdził, że skoro uchwały były nieważne, to opinia została wydana bez podstawy prawnej i powinna być stwierdzona jej nieważność. Sąd I instancji (WSA) oddalił skargę prokuratora, argumentując, że brak podstawy prawnej odnosi się do prawa obowiązującego w dniu wydania aktu, a późniejsze stwierdzenie nieważności uchwały nie wpływa na ważność wcześniej wydanej opinii. WSA powołał się na orzecznictwo NSA dotyczące skutków stwierdzenia nieważności planów zagospodarowania przestrzennego. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku II GSK 444/24 oddalił skargę kasacyjną prokuratora. NSA podzielił stanowisko WSA, podkreślając, że art. 147 § 2 PPSA stanowi o 'wzruszeniu' rozstrzygnięć w sprawach indywidualnych, a nie o ich nieważności, i że odnosi się to do trybu wznowienia postępowania, a nie stwierdzenia nieważności. NSA odrzucił argumentację prokuratora opartą na uchwale I OPS 2/12, wskazując, że dotyczyła ona innej sytuacji prawnej. Sąd podkreślił, że wady postępowania mogą prowadzić do wzruszalności, a nie nieważności, chyba że wada sama w sobie stanowi podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji na podstawie art. 156 § 1 KPA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja skutków stwierdzenia nieważności aktu prawa miejscowego dla aktów wydanych na jego podstawie, zwłaszcza w kontekście przepisów PPSA i KPA dotyczących nieważności i wzruszalności decyzji.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy akt prawa miejscowego został uznany za nieważny po wydaniu decyzji/opinii na jego podstawie. Interpretacja art. 147 § 2 PPSA.
Zagadnienia prawne (2)
Czy stwierdzenie nieważności uchwały rady gminy po wydaniu opinii przez komisję ds. rozwiązywania problemów alkoholowych, która opierała się na tej uchwale, powoduje nieważność tej opinii?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, stwierdzenie nieważności uchwały po wydaniu opinii nie powoduje nieważności tej opinii, ponieważ brak podstawy prawnej odnosi się do prawa obowiązującego w dniu wydania aktu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że późniejsze stwierdzenie nieważności uchwały nie wpływa na ważność wcześniej wydanej opinii, gdyż prawo obowiązujące w dniu wydania opinii było przestrzegane. Art. 147 § 2 PPSA stanowi o 'wzruszeniu' rozstrzygnięć, a nie o ich nieważności, co odnosi się do trybu wznowienia postępowania.
Jak należy interpretować pojęcie 'wzruszenia' w art. 147 § 2 PPSA w kontekście stwierdzenia nieważności aktu prawa miejscowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Pojęcie 'wzruszenia' w art. 147 § 2 PPSA nie obejmuje stwierdzenia nieważności, lecz odnosi się do trybu wznowienia postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że ustawodawca rozróżnia sankcję nieważności (art. 156 KPA) i sankcję wzruszalności (np. wznowienie postępowania), a art. 147 § 2 PPSA odnosi się do tej drugiej, nie obejmując stwierdzenia nieważności aktu prawa miejscowego.
Przepisy (8)
Główne
u.w.t.p.a. art. 18 § ust. 3a
Ustawa z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § par. 2 pkt 5 i 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 147
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 147 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 145 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 190 § ust. 4
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak podstawy prawnej odnosi się do prawa obowiązującego w dniu wydania aktu, a późniejsze stwierdzenie nieważności uchwały nie powoduje nieważności wydanej na jej podstawie opinii. • Art. 147 § 2 PPSA stanowi o 'wzruszeniu' rozstrzygnięć, a nie o ich nieważności, co odnosi się do trybu wznowienia postępowania.
Odrzucone argumenty
Stwierdzenie nieważności uchwał rady gminy powinno skutkować stwierdzeniem nieważności opinii GKRPA wydanej na ich podstawie. • Pojęcie 'wzruszenia' w art. 147 § 2 PPSA powinno obejmować również stwierdzenie nieważności.
Godne uwagi sformułowania
brak podstawy prawnej odnosić można tylko do naruszenia prawa obowiązującego w dniu wydania przez organ decyzji • utrata mocy obowiązującej (wskutek stwierdzenia nieważności) przez uchwałę stanowiącą podstawę prawną decyzji, a zatem po wydaniu już tej decyzji, nie powoduje uznania decyzji za wydaną bez podstawy prawnej w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 kpa • ustawodawca operuje pojęciem 'wzruszenia w trybie określonym w postępowaniu administracyjnym albo w postępowaniu szczególnym', racjonalnie działający ustawodawca uwzględniał znaczenie konsekwencji wynikających z różnic między istotnymi wadami decyzji administracyjnej lub postanowienia (art. 156 § 1 kpa) oraz istotnymi wadami postępowania, w którym zostały one wydane (art. 145 § 1, art. 145a § 1, art. 145aa § 1 i art. 145b § 1 kpa)
Skład orzekający
Małgorzata Korycińska
przewodniczący sprawozdawca
Marcin Kamiński
członek
Wojciech Sawczuk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja skutków stwierdzenia nieważności aktu prawa miejscowego dla aktów wydanych na jego podstawie, zwłaszcza w kontekście przepisów PPSA i KPA dotyczących nieważności i wzruszalności decyzji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy akt prawa miejscowego został uznany za nieważny po wydaniu decyzji/opinii na jego podstawie. Interpretacja art. 147 § 2 PPSA.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w prawie administracyjnym – skutków stwierdzenia nieważności aktu niższego rzędu dla aktów wydanych na jego podstawie. Jest to istotne dla prawników procesualistów.
“Nieważna uchwała rady gminy – czy to oznacza nieważność wydanej na jej podstawie opinii?”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.