II GSK 42/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który uchylił decyzję Prezesa NFZ w przedmiocie stwierdzenia podlegania obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego przez Z. P. jako członka komisji egzaminacyjnej. Sąd pierwszej instancji uznał, że organ naruszył art. 153 p.p.s.a., ignorując wytyczne sądu dotyczące charakteru czynności wykonywanych przez uczestnika w ramach komisji egzaminacyjnej powołanej przez wojewodę. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną, skupił się na wykładni art. 66 ust. 1 pkt 1 lit. e ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych. Sąd podkreślił, że kluczowe jest ustalenie podstawy wykonywania obowiązków członka komisji. Zgodnie z przepisami ustawy o transporcie drogowym, członkowie komisji egzaminacyjnej są powoływani przez wojewodę, a ich wynagrodzenie jest określone przepisami rozporządzenia. NSA uznał, że akt powołania przez wojewodę wywołuje skutek prawny, nadając osobie status członka komisji, i nie ma podstaw do nawiązania stosunku prawnego między członkiem komisji a ośrodkiem szkolenia w rozumieniu umowy zlecenia. W związku z tym, NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że zawarte umowy nie mogły wywołać skutku w postaci obowiązku ubezpieczenia zdrowotnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że członkowie komisji egzaminacyjnych powoływani przez wojewodę nie podlegają obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego z tytułu umów zlecenia, a ich status i wynagrodzenie wynikają z aktu powołania.
Dotyczy specyficznej sytuacji członków komisji egzaminacyjnych powoływanych przez wojewodę w ramach transportu drogowego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy członek komisji egzaminacyjnej powołany przez wojewodę podlega obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego z tytułu wykonywania czynności w komisji, jeśli otrzymuje wynagrodzenie na podstawie umowy cywilnoprawnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, członek komisji egzaminacyjnej powołany przez wojewodę nie podlega obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego z tytułu wykonywania czynności w komisji, ponieważ jego status wynika z aktu powołania, a nie z umowy zlecenia.
Uzasadnienie
NSA uznał, że akt powołania przez wojewodę nadaje osobie status członka komisji, a wynagrodzenie jest pochodną tego powołania, a nie umowy zlecenia w rozumieniu ustawy o świadczeniach. Brak jest podstaw do nawiązania stosunku prawnego między członkiem komisji a ośrodkiem szkolenia w rozumieniu umowy zlecenia.
Czy sąd administracyjny pierwszej instancji prawidłowo uchylił decyzję organu administracji, uwzględniając zarzut naruszenia art. 153 p.p.s.a. poprzez nieuwzględnienie wytycznych sądu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd pierwszej instancji prawidłowo uchylił decyzję, ponieważ organ administracji nie wykonał wytycznych sądu dotyczących charakteru czynności wykonywanych przez członka komisji egzaminacyjnej.
Uzasadnienie
NSA potwierdził, że sąd pierwszej instancji zasadnie uznał naruszenie art. 153 p.p.s.a., gdyż organ administracji nie odniósł się do kwestii związanych z powołaniem komisji egzaminacyjnej i znaczenia aktu powołania przez wojewodę.
Przepisy (14)
Główne
u.ś.o.z. art. 66 § ust. 1 pkt 1 lit. e
Ustawa o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych
Pomocnicze
u.t.d. art. 39b(1) § ust. 3 pkt 2
Ustawa o transporcie drogowym
u.s.u.s. art. 13 § pkt 2
Ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych
k.c. art. 734 § § 1
Kodeks cywilny
k.c. art. 627
Kodeks cywilny
k.c. art. 750
Kodeks cywilny
p.p.s.a. art. 153
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a) i c)
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 105 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204 § pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Akt powołania przez wojewodę nadaje status członka komisji egzaminacyjnej, a wynagrodzenie jest pochodną tego powołania, a nie umowy zlecenia. • Organ administracji nie wykonał wytycznych sądu pierwszej instancji dotyczących charakteru czynności wykonywanych przez członka komisji.
Odrzucone argumenty
Prezes NFZ zarzucał naruszenie art. 153 p.p.s.a. poprzez błędne ustalenie, że organ nie wykonał wytycznych WSA. • Prezes NFZ zarzucał naruszenie prawa materialnego poprzez błędną wykładnię art. 66 ust. 1 ustawy o świadczeniach. • Prezes NFZ zarzucał naruszenie art. 39b(1) ust. 3 pkt 2 ustawy o transporcie drogowym.
Godne uwagi sformułowania
Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym. • Zdaniem Sądu, organ dopuścił się naruszenia art. 153 p.p.s.a. przez całkowite pominięcie wytycznych wynikających z wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. • Ocena prawna charakteru domniemanej umowy stanowiła kwestię drugorzędną w okolicznościach rozpoznawanej sprawy. • Pierwszorzędne znaczenie miało bowiem ustalenie podstawy wykonywania obowiązków członka komisji przez uczestnika. • W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego przedstawiona regulacja prawna jednoznacznie wskazuje, że objęcie funkcji członka komisji egzaminacyjnej [...] następuje na podstawie powołania dokonanego przez organ administracji publicznej, którym jest w tym przypadku właściwy Wojewoda. • Brak jest podstaw prawnych i faktycznych do tego aby został nawiązany jakikolwiek stosunek prawny pomiędzy już powołanym członkiem komisji egzaminacyjnej a ośrodkiem szkolenia, który miałby znaczenie prawne z punktu widzenia praw i obowiązków osoby powołanej na członka komisji egzaminacyjnej przez właściwy organ administracji publicznej.
Skład orzekający
Małgorzata Rysz
przewodniczący
Cezary Pryca
sprawozdawca
Marek Krawczak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że członkowie komisji egzaminacyjnych powoływani przez wojewodę nie podlegają obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego z tytułu umów zlecenia, a ich status i wynagrodzenie wynikają z aktu powołania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji członków komisji egzaminacyjnych powoływanych przez wojewodę w ramach transportu drogowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów dotyczących ubezpieczenia zdrowotnego w kontekście specyficznych umów cywilnoprawnych i powołań urzędowych, co jest istotne dla wielu przedsiębiorców i osób wykonujących działalność na podstawie umów cywilnoprawnych.
“Czy powołanie na członka komisji egzaminacyjnej to umowa zlecenia? NSA wyjaśnia.”
Sektor
transportowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.