II GSK 409/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła naliczenia opłaty podwyższonej za wydobywanie kopalin (gliny i piasku) bez wymaganej koncesji w latach 2013-2014. Starosta Wołowski nałożył na skarżącego A. O. wysokie opłaty. Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło decyzję organu pierwszej instancji w części dotyczącej roku 2013 i umorzyło postępowanie z uwagi na upływ terminu, ale utrzymało w mocy decyzję w części dotyczącej roku 2014. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uchylił decyzję SKO, uznając naruszenie przepisów proceduralnych. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną SKO, uchylił wyrok WSA, wskazując na liczne wady uzasadnienia i naruszenia przepisów postępowania, w tym art. 141 § 4 p.p.s.a. NSA podkreślił, że WSA nie dokonał pełnej kontroli zaskarżonej decyzji, a jego uzasadnienie było niespójne i zawierało błędy interpretacyjne, zwłaszcza w zakresie przedawnienia prawa do wydania decyzji. Sąd pierwszej instancji błędnie zastosował przepisy Ordynacji podatkowej zamiast specyficznego przepisu ustawy Prawo geologiczne i górnicze dotyczącego przedawnienia. Ponadto, WSA przekroczył granice sprawy, rozstrzygając o wygaśnięciu uprawnienia do egzekucji, a także uchylił decyzję SKO w części, która nie była zaskarżona przez stronę skarżącą. Z tych powodów NSA uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów o przedawnieniu w sprawach opłat za wydobycie kopalin, wymogi formalne uzasadnienia wyroku WSA, granice kontroli sądowej.
Dotyczy specyficznej materii prawa geologicznego i górniczego oraz procedury sądowoadministracyjnej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Wojewódzki Sąd Administracyjny prawidłowo ocenił legalność decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie naliczenia opłaty podwyższonej za wydobycie kopalin bez koncesji, uwzględniając przepisy dotyczące przedawnienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Wojewódzki Sąd Administracyjny popełnił błędy w uzasadnieniu i naruszył przepisy postępowania, w szczególności dotyczące wykładni przepisów o przedawnieniu i granic sprawy.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że WSA błędnie zinterpretował przepisy o przedawnieniu (art. 143 P.g.g. zamiast art. 68 O.p.) i przekroczył granice sprawy, rozstrzygając o kwestiach nieobjętych skargą lub niebędących przedmiotem postępowania.
Czy uzasadnienie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego spełnia wymogi formalne i konstrukcyjne określone w art. 141 § 4 p.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uzasadnienie było wadliwe, niespójne i nie zawierało jednoznacznych wskazań co do dalszego postępowania.
Uzasadnienie
NSA wskazał na sprzeczności w ocenie prawnej WSA, brak spójności w wytycznych dla organu oraz niejasność co do podstaw uchylenia decyzji.
Czy Sąd pierwszej instancji prawidłowo ocenił zakres sprawy poddanej kontroli sądowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Sąd pierwszej instancji przekroczył granice sprawy, rozstrzygając o kwestiach nieobjętych zaskarżeniem lub niebędących przedmiotem postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
WSA rozstrzygnął o wygaśnięciu uprawnienia do egzekucji oraz o opłacie dodatkowej, co wykraczało poza zakres skargi i decyzji organu.
Przepisy (18)
Główne
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd jest związany granicami skargi kasacyjnej, ale może przekroczyć te granice w przypadku stwierdzenia przyczyn nieważności postępowania.
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku musi spełniać wymogi formalne i konstrukcyjne, w tym zawierać jednoznaczne oceny prawne i wskazania co do dalszego postępowania.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej: naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji organu w przypadku naruszenia przepisów prawa materialnego lub postępowania.
p.g.g. art. 140 § 1
Ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze
Podstawa do naliczenia opłaty podwyższonej za wydobycie bez wymaganej koncesji.
p.g.g. art. 140 § 5
Ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze
p.g.g. art. 143 § 1
Ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze
Decyzja w sprawach opłat (dział VII) nie może zostać wydana po upływie 5 lat od końca roku, w którym nastąpiło zdarzenie uzasadniające jej wydanie. Ten przepis wyłącza stosowanie art. 68 O.p.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 189
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA jest zobowiązany do badania przyczyn nieważności postępowania z urzędu.
p.p.s.a. art. 185 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia wyroku i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania.
p.p.s.a. art. 203 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia wyroku i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania.
p.p.s.a. art. 205 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego.
p.g.g. art. 142 § 1
Ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze
Odesłanie do przepisów Ordynacji podatkowej.
p.g.g. art. 139
Ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze
Podstawa do naliczenia opłaty dodatkowej.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny na podstawie zebranego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Rozstrzygnięcia organu odwoławczego.
o.p. art. 68 § 2
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Termin do doręczenia decyzji określającej zobowiązanie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
WSA naruszył art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez wadliwe uzasadnienie wyroku. • WSA przekroczył granice sprawy, rozstrzygając o kwestiach nieobjętych skargą. • WSA błędnie zinterpretował przepisy dotyczące przedawnienia prawa do wydania decyzji. • WSA nieprawidłowo uchylił decyzję SKO w części nieobjętej skargą.
Godne uwagi sformułowania
Sąd pierwszej instancji nie dokonał poprawnej kontroli zaskarżonej decyzji oraz nie wskazał niezbędnych działań wyjaśniających w postępowaniu po uchyleniu decyzji. • Kontrola sądowa ma polegać na stanowczej ocenie działań organów poddanych kontroli, w tym trafności rozstrzygnięcia. • Unikanie jednoznacznej oceny w tym zakresie i przerzucanie jej na organ narusza istotę kontroli sądowoadministracyjnej. • Uzasadnienie zaskarżonego wyroku jest dotknięte wadami formalnymi i materialnymi w zakresie konstrukcji i treści uzasadnienia, co stanowi konieczną i wystarczającą podstawę do jego wzruszenia. • Przedawnienie kompetencji do wydania decyzji ustalającej opłatę podwyższoną za wydobycie w 2014 r. kopalin bez wymaganej koncesji nastąpiło z końcem 2019 r.
Skład orzekający
Małgorzata Korycińska
przewodniczący
Marcin Kamiński
sprawozdawca
Grzegorz Dudar
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów o przedawnieniu w sprawach opłat za wydobycie kopalin, wymogi formalne uzasadnienia wyroku WSA, granice kontroli sądowej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej materii prawa geologicznego i górniczego oraz procedury sądowoadministracyjnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy istotnych kwestii proceduralnych w postępowaniu sądowoadministracyjnym, w tym wadliwości uzasadnienia wyroku i przekroczenia granic sprawy, co jest kluczowe dla praktyki prawniczej. Dodatkowo, porusza problematykę przedawnienia w kontekście opłat za wydobycie kopalin.
“NSA: Błędy w uzasadnieniu wyroku WSA i przekroczenie granic sprawy prowadzą do uchylenia orzeczenia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.