II GSK 408/26
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez S. Sp.j. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, które odrzuciło skargę na postanowienie Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego o dopuszczeniu Związku A. do udziału w postępowaniu w sprawie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie apteki. WSA odrzucił skargę, argumentując, że postanowienie o dopuszczeniu do udziału w postępowaniu nie jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego. Skarżąca kasacyjnie zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, twierdząc, że dopuszczenie organizacji stanowi rozstrzygnięcie dotyczące uprawnień i obowiązków. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę, stwierdził, że choć uzasadnienie WSA było częściowo błędne (wskazano niewłaściwą podstawę odrzucenia skargi), to samo rozstrzygnięcie o odrzuceniu skargi było prawidłowe. NSA podkreślił, że postanowienie o dopuszczeniu organizacji społecznej do udziału w postępowaniu na prawach strony, zgodnie z art. 31 § 2 k.p.a., nie podlega zaskarżeniu w drodze zażalenia ani skargi do sądu administracyjnego, ponieważ nie jest to akt wymieniony w art. 3 § 2 p.p.s.a. jako podlegający kontroli sądowoadministracyjnej. W związku z tym, skarga była niedopuszczalna, a skarga kasacyjna podlegała oddaleniu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie niedopuszczalności zaskarżania postanowień o dopuszczeniu do udziału w postępowaniu administracyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji dopuszczenia organizacji społecznej na prawach strony w postępowaniu administracyjnym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy postanowienie organu administracji o dopuszczeniu organizacji do udziału w postępowaniu w charakterze podmiotu na prawach strony podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie postanowienie nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego, ponieważ nie mieści się w katalogu aktów i czynności podlegających kontroli sądowoadministracyjnej określonym w art. 3 § 2 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Postanowienie o dopuszczeniu do udziału w postępowaniu na prawach strony, wydane na podstawie art. 31 § 2 k.p.a., nie jest aktem, na który służy zażalenie, ani nie kończy postępowania ani nie rozstrzyga sprawy co do istoty. Nie jest również objęte innymi punktami art. 3 § 2 p.p.s.a. jako podlegające kontroli sądu administracyjnego.
Czy sąd administracyjny rozpoznający skargę kasacyjną jest związany granicami zaskarżenia i zarzutami skargi kasacyjnej, jeśli zaskarżone postanowienie WSA, mimo błędnego uzasadnienia, jest co do istoty prawidłowe?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd jest związany granicami skargi kasacyjnej, chyba że stwierdzi przyczyny nieważności postępowania sądowego.
Uzasadnienie
W przypadku braku przesłanek nieważności postępowania, NSA rozpoznaje sprawę wyłącznie w granicach zaskarżenia i podniesionych zarzutów kasacyjnych, zgodnie z art. 183 § 1 p.p.s.a.
Przepisy (18)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Katalog typów spraw z zakresu kontroli działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 13 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasadą jest, że właściwość rzeczowa do rozpoznawania spraw sądowoadministracyjnych przysługuje wojewódzkim sądom administracyjnym.
p.p.s.a. art. 173 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania NSA.
p.p.s.a. art. 181 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania NSA.
p.p.s.a. art. 182 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania NSA.
p.p.s.a. art. 182 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania NSA.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasada związania granicami skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania NSA.
k.p.a. art. 31 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Postanowienie o dopuszczeniu do udziału w postępowaniu w charakterze podmiotu na prawach strony.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wyłącza zaskarżalność aktów lub czynności podjętych m.in. w ramach postępowania administracyjnego określonego w Kodeksie postępowania administracyjnego.
p.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a., zaskarżone postanowienie jest niezaskarżalne w drodze skargi do sądu administracyjnego, albowiem nie jest to postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie, jak również brak jest podstaw do uznania tego rodzaju postanowienia za kończące postępowanie lub rozstrzygające sprawę co do istoty.
p.p.s.a. art. 58 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi, gdy sprawa skargi na tego rodzaju orzeczenie nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 58 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa odrzucenia skargi wskazana przez WSA, uznana za błędną przez NSA.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zarzut naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wyjątek od zasady związania granicami skargi kasacyjnej (przyczyny nieważności postępowania).
k.p.a. art. 31 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Określa podmioty, które mogą być dopuszczone do postępowania na prawach strony.
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Decyzja organu rozstrzygająca o prawach lub obowiązkach strony.
k.p.a. art. 141 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Postanowienie w przedmiocie dopuszczenia do udziału w postępowaniu nie podlega zaskarżeniu w drodze zażalenia.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postanowienie o dopuszczeniu organizacji do postępowania administracyjnego w charakterze podmiotu na prawach strony nie jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 145 § 1 pkt 1 lit. c w zw. z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w zw. z art. 3 § 2 p.p.s.a. poprzez uznanie, że dopuszczenie organizacji do postępowania nie stanowi formy działalności administracji publicznej podlegającej kognicji sądów administracyjnych.
Godne uwagi sformułowania
zaskarżone postanowienie – pomimo błędnego uzasadnienia – odpowiada prawu • skarga złożona na postanowienie o dopuszczeniu do udziału w postępowaniu organizacji społecznej podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., albowiem sprawa skargi na tego rodzaju orzeczenie nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Skład orzekający
Marcin Kamiński
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie niedopuszczalności zaskarżania postanowień o dopuszczeniu do udziału w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji dopuszczenia organizacji społecznej na prawach strony w postępowaniu administracyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnych związanych z dopuszczalnością skargi, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego, ale nie zawiera nietypowych faktów ani przełomowych rozstrzygnięć.
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.