II GSK 34/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny (NSA) rozpoznał skargę kasacyjną Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji (KRRiT) od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) w Warszawie. WSA uchylił decyzję Przewodniczącego KRRiT o odmowie udzielenia koncesji na rozpowszechnianie programu radiowego spółce "Radio [...]" S.A. w O., a także poprzedzające ją uchwały KRRiT. Sąd I instancji uznał, że organ koncesyjny naruszył przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA), w szczególności art. 7, 77, 80 i 107 § 3 KPA, poprzez niedostateczne wyjaśnienie stanu faktycznego, nieprawidłową ocenę dowodów i lakoniczne uzasadnienie decyzji, co mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Przewodniczący KRRiT w skardze kasacyjnej zarzucił WSA błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie prawa materialnego, w tym przepisów ustawy o radiofonii i telewizji, twierdząc, że organ koncesyjny prawidłowo ocenił wniosek spółki i nie było podstaw do jego uzupełniania. NSA, analizując skargę kasacyjną, stwierdził, że jej podstawy, oparte na zarzutach naruszenia prawa materialnego, były chybione. NSA podkreślił, że rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej i nie stwierdził nieważności postępowania. Skoro skarżący nie zakwestionował ustaleń WSA co do naruszenia przepisów postępowania administracyjnego, które stanowiły podstawę uchylenia decyzji, to zarzuty dotyczące prawa materialnego nie mogły być skuteczne. NSA oddalił skargę kasacyjną na podstawie art. 184 w zw. z art. 183 § 1 i art. 181 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWażność i zakres kontroli sądowej nad postępowaniem administracyjnym, znaczenie przepisów proceduralnych dla prawidłowości rozstrzygnięć, zasady rozpoznawania skargi kasacyjnej.
Orzeczenie dotyczy specyfiki postępowania koncesyjnego w zakresie radiofonii i telewizji, ale jego wnioski dotyczące procedury administracyjnej i skargi kasacyjnej mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy naruszenie przepisów postępowania administracyjnego przez organ koncesyjny, stwierdzone przez sąd I instancji, może stanowić podstawę do oddalenia skargi kasacyjnej opartej na zarzutach naruszenia prawa materialnego, jeśli skarżący nie kwestionuje ustaleń sądu co do naruszeń proceduralnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenie przepisów postępowania administracyjnego, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, stanowi podstawę do uchylenia decyzji przez sąd administracyjny. Jeśli skarżący kasacyjnie nie kwestionuje tych ustaleń, zarzuty dotyczące prawa materialnego są chybione.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej. Skoro WSA uchylił decyzje administracyjne z powodu naruszenia przepisów postępowania (art. 7, 77, 80, 107 § 3 KPA), a skarżący kasacyjnie nie podniósł zarzutu naruszenia art. 145 § 1 ust. 1 lit. c) ustawy procesowej, to przyjął, że skarżący godzi się z tym naruszeniem. W takiej sytuacji zarzuty naruszenia prawa materialnego są nieskuteczne, ponieważ nie można oceniać subsumpcji stanu faktycznego pod prawo materialne, gdy stan faktyczny nie został wszechstronnie ustalony.
Czy organ koncesyjny prawidłowo ocenił wniosek o udzielenie koncesji na program radiowy, uwzględniając zmiany w koncepcji programowej i kondycję finansową wnioskodawcy?
Odpowiedź sądu
W tej konkretnej sprawie NSA nie rozstrzygnął merytorycznie tej kwestii, ponieważ oddalił skargę kasacyjną z przyczyn proceduralnych. Sąd I instancji uznał, że organ koncesyjny naruszył przepisy postępowania administracyjnego, co było podstawą uchylenia decyzji.
Uzasadnienie
Sąd I instancji uznał, że organ koncesyjny nie wyjaśnił należycie stanu faktycznego, nie ocenił dowodów zgodnie z zasadami KPA i nie uzasadnił decyzji w sposób wymagany prawem. W szczególności, organ miał skupić się na zmianie charakteru programu i braku samodzielności audycji, zamiast na merytorycznej analizie wniosku i dowodów finansowych.
Przepisy (16)
Główne
p.p.s.a. art. 145 § 1 ust. 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest wyczerpująco zebrać, rozpatrzyć i ocenić cały materiał dowodowy.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena dowodów według zasady swobodnej oceny dowodów.
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie decyzji powinno zawierać rozstrzygnięcie, podstawę prawną, wyjaśnienie stanu faktycznego i prawnego oraz powody rozstrzygnięcia.
u.r.t. art. 33 § 2 i 3
Ustawa z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji
Przepisy dotyczące odmowy udzielenia koncesji.
u.r.t. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji
Przepisy dotyczące postępowania koncesyjnego.
rozp. KRRiT art. 9 § 2
Rozporządzenie Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji z dnia 2 czerwca 1993 r. w sprawie zawartości wniosku oraz szczegółowego trybu postępowania w sprawach udzielania i cofania koncesji na rozpowszechnianie programów radiowych i telewizyjnych
Zakaz zmiany charakteru programu w trakcie postępowania.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku powinno zawierać podstawę prawną rozstrzygnięcia oraz jej wyjaśnienie.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA może oddalić skargę kasacyjną także wówczas, gdy mimo błędnego uzasadnienia zaskarżone orzeczenie odpowiada prawu.
u.r.t. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji
Zadania radiofonii i telewizji.
u.r.t. art. 13 § 1
Ustawa z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji
Zakres wniosku o koncesję.
u.r.t. art. 36 § 1 i 2
Ustawa z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji
Ocena zamierzonej działalności programowej.
u.r.t. art. 37
Ustawa z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji
Przepisy dotyczące rozporządzeń wykonawczych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przez organ koncesyjny przepisów postępowania administracyjnego (art. 7, 77, 80, 107 § 3 k.p.a.), które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia prawa materialnego przez WSA, podniesione w skardze kasacyjnej, które okazały się chybione z uwagi na brak kwestionowania przez skarżącego ustaleń WSA co do naruszeń proceduralnych.
Godne uwagi sformułowania
kontrola zaskarżonych decyzji była utrudniona, a wręcz niemożliwa • uzasadnienie jest lakoniczne jak na motywy rozstrzygnięcia o tak dużej wadze • rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej • nie można zarzucać Sądowi I instancji wadliwości procesu subsumpcji danego stanu faktycznego pod określony przepis prawa materialnego, wówczas gdy Sąd ten uznał, że stan faktyczny nie został w sposób wszechstronny ustalony
Skład orzekający
Kazimierz Jarząbek
przewodniczący
Małgorzata Korycińska
sprawozdawca
Andrzej Kuba
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ważność i zakres kontroli sądowej nad postępowaniem administracyjnym, znaczenie przepisów proceduralnych dla prawidłowości rozstrzygnięć, zasady rozpoznawania skargi kasacyjnej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyfiki postępowania koncesyjnego w zakresie radiofonii i telewizji, ale jego wnioski dotyczące procedury administracyjnej i skargi kasacyjnej mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy udzielania koncesji radiowych, co jest tematem interesującym dla branży mediów. Kluczowe jest tu jednak proceduralne rozstrzygnięcie NSA, które podkreśla wagę prawidłowego prowadzenia postępowania administracyjnego i jego wpływu na możliwość merytorycznego rozpoznania sprawy.
“Proceduralna pułapka: Jak błędy w postępowaniu administracyjnym mogą zaważyć na losach koncesji radiowej?”
Sektor
media
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.