II GSK 3257/16
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła cofnięcia zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie specjalnej strefy ekonomicznej (SSE) z powodu niespełnienia warunku zatrudnienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził nieważność postanowienia Ministra Gospodarki, uznając, że organ wyższego stopnia był niewłaściwy do rozpoznania zażalenia na opinię spółki zarządzającej strefą. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargi kasacyjne Ministra Rozwoju oraz spółki A. Sp. z o.o. NSA potwierdził, że spółka zarządzająca SSE, wydając opinię w przedmiocie cofnięcia zezwolenia, działa jako organ administracji publicznej w znaczeniu funkcjonalnym i stosuje przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA), w tym art. 106 KPA. Sąd uznał, że na postanowienie spółki zarządzającej SSE nie przysługuje zażalenie do ministra, lecz powinno być ono rozpatrzone przez samą spółkę, gdyż nie istnieje organ wyższego stopnia nad spółką w tym zakresie. W związku z tym, postanowienie Ministra Gospodarki utrzymujące w mocy postanowienie spółki zostało uznane za wydane przez organ niewłaściwy, co skutkowało jego nieważnością. NSA oddalił obie skargi kasacyjne, podzielając stanowisko WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie statusu prawnego podmiotów zarządzających SSE w kontekście postępowania administracyjnego oraz właściwości organów w sprawach cofnięcia zezwoleń.
Dotyczy specyficznej sytuacji spółek zarządzających SSE i ich roli w postępowaniach administracyjnych.
Zagadnienia prawne (4)
Czy spółka zarządzająca specjalną strefą ekonomiczną, wydając opinię w przedmiocie cofnięcia zezwolenia, działa jako organ administracji publicznej w rozumieniu KPA?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, spółka zarządzająca SSE działa jako organ administracji publicznej w znaczeniu funkcjonalnym, gdy wykonuje zadania z zakresu administracji publicznej, w tym opiniowanie cofnięcia zezwolenia.
Uzasadnienie
Spółka zarządzająca SSE, będąc spółką prawa handlowego, uzyskuje przymiot organu administracji publicznej w rozumieniu art. 5 § 2 pkt 3 KPA, gdy wykonuje zadania zlecone ustawą, takie jak opiniowanie w sprawach cofnięcia zezwolenia.
Czy na postanowienie wydane przez spółkę zarządzającą SSE w trybie art. 106 KPA przysługuje zażalenie do ministra właściwego ds. gospodarki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, na postanowienie spółki zarządzającej SSE nie przysługuje zażalenie do ministra, lecz powinno być ono rozpatrzone przez samą spółkę, gdyż nie istnieje organ wyższego stopnia nad spółką w tym zakresie.
Uzasadnienie
Minister właściwy ds. gospodarki sprawuje nad spółką zarządzającą SSE jedynie nadzór właścicielski, który nie jest tożsamy z nadzorem instancyjnym. Brak organu wyższego stopnia sprawia, że zażalenie powinno być rozpatrzone przez organ, który wydał postanowienie.
Czy opinia spółki zarządzającej SSE w przedmiocie cofnięcia zezwolenia jest wydawana w formie postanowienia i podlega przepisom KPA?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, opinia jest wydawana w formie postanowienia i podlega przepisom KPA, w tym art. 106 KPA, jako element postępowania wpadkowego.
Uzasadnienie
Z systematyki art. 16 ustawy o SSE oraz art. 16 ust. 6 KPA wynika, że opinia zarządzającego strefą jest wydawana w trybie art. 106 KPA, a postępowanie wpadkowe podlega przepisom KPA.
Czy naruszenie właściwości organu przy wydaniu postanowienia skutkuje jego nieważnością?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenie właściwości organu, w tym właściwości instancyjnej, powoduje nieważność aktu administracyjnego.
Uzasadnienie
Organ administracji publicznej jest obowiązany przestrzegać z urzędu swojej właściwości, a jej naruszenie skutkuje nieważnością podjętego aktu.
Przepisy (22)
Główne
k.p.a. art. 5 § § 2 pkt 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 106 § § 5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.s.s.e. art. 6 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych
u.s.s.e. art. 16 § ust. 4
Ustawa z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych
u.s.s.e. art. 16 § ust. 5
Ustawa z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych
u.s.s.e. art. 16 § ust. 6
Ustawa z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 190
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 1 § pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 1 § pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 17 § pkt 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 126
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 127 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.s.s.e. art. 15 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych
u.s.s.e. art. 19 § ust. 2-5
Ustawa z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych
u.s.s.e. art. 20 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Spółka zarządzająca SSE działa jako organ administracji publicznej w znaczeniu funkcjonalnym. • Opinia spółki zarządzającej SSE jest wydawana w trybie art. 106 KPA. • Na postanowienie spółki zarządzającej SSE nie przysługuje zażalenie do ministra, lecz powinno być rozpatrzone przez nią samą. • Naruszenie właściwości organu skutkuje nieważnością aktu.
Odrzucone argumenty
Minister właściwy ds. gospodarki jest organem wyższego stopnia nad spółką zarządzającą SSE. • Opinia spółki zarządzającej SSE nie jest wydawana w trybie KPA. • Na postanowienie spółki zarządzającej SSE przysługuje zażalenie do ministra. • Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przysługuje od decyzji ministra lub SKO, nie od postanowienia spółki.
Godne uwagi sformułowania
podmiot zarządzający specjalną strefą ekonomiczną (...) działa jako organ administracji publicznej w znaczeniu funkcjonalnym • brak organu wyższego stopnia sprawia, że przysługujący stronie skarżącej środek zaskarżenia (...) winien być rozpatrzony przez Kostrzyńsko-Słubicką Specjalną Strefę Ekonomiczną S.A. • nadzoru właścicielskiego nie można utożsamiać z nadzorem sprawowanym przez organ administracji publicznej nad działalnością innego organu administracji publicznej
Skład orzekający
Mirosław Trzecki
przewodniczący
Andrzej Kuba
sędzia
Bartłomiej Adamczak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie statusu prawnego podmiotów zarządzających SSE w kontekście postępowania administracyjnego oraz właściwości organów w sprawach cofnięcia zezwoleń."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji spółek zarządzających SSE i ich roli w postępowaniach administracyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa wyjaśnia złożone kwestie proceduralne dotyczące roli spółek zarządzających SSE w postępowaniach administracyjnych, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kto naprawdę decyduje o cofnięciu zezwolenia w SSE? NSA rozstrzyga spór o właściwość.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.