II GSK 299/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez N. S.A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę spółki na decyzję Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego. N. S.A. domagała się kontroli wzorów umów i regulaminu wykonywania usług powszechnych przez T.P. S.A. w zakresie 'pakietu socjalnego', twierdząc, że naruszają one przepisy Prawa telekomunikacyjnego oraz przepisy dotyczące zwalczania nieuczciwej konkurencji i ochrony konkurencji. Skarżąca argumentowała, że narusza to jej interes prawny jako konkurencyjnego operatora. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że spółka nie posiada interesu prawnego do wszczęcia postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, skupił się na kwestii legitymacji procesowej skarżącej. Sąd podkreślił, że postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu, a stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie. NSA stwierdził, że Prawo telekomunikacyjne nie przyznaje innemu operatorowi uprawnienia do żądania wszczęcia postępowania kontrolnego bez wykazania interesu prawnego. Sąd uznał, że choć spółka mogła mieć interes faktyczny (ekonomiczny), nie wykazała interesu prawnego w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego. Przepisy Prawa telekomunikacyjnego, ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów oraz ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji nie dawały podstaw do uznania skarżącej za stronę postępowania w tej konkretnej sprawie. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie kryteriów interesu prawnego strony w postępowaniach administracyjnych, zwłaszcza w kontekście konkurencji na rynku regulowanym.
Dotyczy specyficznej sytuacji operatorów telekomunikacyjnych i ich możliwości kwestionowania działań innych podmiotów na rynku.
Zagadnienia prawne (2)
Czy inny operator telekomunikacyjny posiada interes prawny do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego w celu kontroli umów innego operatora?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, inny operator telekomunikacyjny nie posiada interesu prawnego do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego w celu kontroli umów innego operatora, chyba że wykaże bezpośredni związek prawny swojej sytuacji z normą prawa materialnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy Prawa telekomunikacyjnego, ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów oraz ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji nie przyznają innemu operatorowi legitymacji procesowej do żądania wszczęcia postępowania kontrolnego bez wykazania interesu prawnego. Interes faktyczny (ekonomiczny) nie jest wystarczający.
Czy przepis art. 110 ust. 1 pkt 4 Prawa telekomunikacyjnego przyznaje operatorowi uprawnienie do żądania wszczęcia postępowania kontrolnego bez względu na istnienie interesu prawnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis ten określa zakres działań Prezesa Urzędu, a nie przyznaje operatorom generalnego prawa strony w sprawach funkcjonowania rynku ani nie upoważnia do składania wniosków wszczynających postępowanie niezależnie od posiadania interesu prawnego.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że art. 110 ust. 1 pkt 4 Prawa telekomunikacyjnego (obecnie art. 192 ust. 1 pkt 5) dotyczy zakresu działań Prezesa Urzędu, a pojęcie 'zainteresowanych podmiotów' oznacza podmioty, które mogą wykazać interes prawny lub obowiązek.
Przepisy (12)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 156 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Prawo telekomunikacyjne art. 110 § ust. 1 pkt 4
Ustawa z dnia 21 lipca 2000 r. - Prawo telekomunikacyjne
Nie przyznaje uprawnienia do żądania wszczęcia postępowania bez interesu prawnego.
Prawo telekomunikacyjne art. 117
Ustawa z dnia 21 lipca 2000 r. - Prawo telekomunikacyjne
Prawo telekomunikacyjne art. 119
Ustawa z dnia 21 lipca 2000 r. - Prawo telekomunikacyjne
Prawo telekomunikacyjne art. 34 § ust. 2 pkt 2
Ustawa z dnia 21 lipca 2000 r. - Prawo telekomunikacyjne
Prawo telekomunikacyjne art. 43 § ust. 3
Ustawa z dnia 21 lipca 2000 r. - Prawo telekomunikacyjne
k.p.a. art. 28
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowanie administracyjne
k.p.a. art. 61 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowanie administracyjne
u.o.k.i.k. art. 8 § ust. 2 pkt 5
Ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów
u.z.n.k. art. 15 § ust. 1 pkt 5 i ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak interesu prawnego skarżącej spółki do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie kontroli umów innego operatora.
Odrzucone argumenty
Naruszenie prawa materialnego przez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie przepisów Prawa telekomunikacyjnego, ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji oraz ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. • Naruszenie przepisów postępowania poprzez bezzasadną odmowę uwzględnienia skargi i stwierdzenia nieważności decyzji organu.
Godne uwagi sformułowania
Istota problemu w rozpoznawanej sprawie nie polega na ocenie, czy regulamin [...] są zgodne z powołanymi w skardze kasacyjnej przepisami, ale czy operatorowi [...] przysługuje przymiot strony postępowania. • Stroną postępowania jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. • Przepisy Prawa telekomunikacyjnego nie przyznają uprawnienia żądania wszczęcia postępowania kontrolnego innemu operatorowi. • Dla stwierdzenie interesu prawnego niezbędne jest istnienie związku o charakterze prawnym, a nie faktycznym, pomiędzy sytuacją danego podmiotu a normą prawa materialnego.
Skład orzekający
Edward Kierejczyk
sędzia
Jacek Chlebny
przewodniczący sprawozdawca
Małgorzata Korycińska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie kryteriów interesu prawnego strony w postępowaniach administracyjnych, zwłaszcza w kontekście konkurencji na rynku regulowanym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji operatorów telekomunikacyjnych i ich możliwości kwestionowania działań innych podmiotów na rynku.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interesu prawnego w postępowaniach administracyjnych, co jest kluczowe dla prawników procesowych. Pokazuje, jak sądy interpretują legitymację procesową w kontekście konkurencji rynkowej.
“Czy konkurent może kwestionować umowy innego operatora? NSA wyjaśnia kluczową rolę interesu prawnego.”
Dane finansowe
WPS: 120 PLN
Sektor
telekomunikacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.