II GSK 288/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę S. Sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie, która nałożyła na spółkę karę pieniężną za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia poprzez umieszczenie reklamy. Skarga kasacyjna spółki zarzucała naruszenie przepisów postępowania, w szczególności art. 7, 77 § 1, 80 i 84 § 1 k.p.a., wskazując na brak ustalenia granic pasa drogowego, zajęcia go przez reklamę oraz pominięcie opinii biegłego geodety. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, uznał podniesione zarzuty za niezasadne. Sąd podkreślił, że zebrany materiał dowodowy, w tym protokół kontroli, fotografie, wydruk z mapy zasadniczej oraz wypis z rejestru gruntów, był wystarczający do rozstrzygnięcia sprawy. Mapa zasadnicza, jako dokument urzędowy, prawidłowo odzwierciedlała dane dotyczące granic pasa drogowego. NSA wyjaśnił również, że pas drogowy jest obiektem trójwymiarowym, a jego granice obejmują przestrzeń nad i pod powierzchnią, a elementy architektoniczne budynków, takie jak gzymsy, nie kształtują granic pasa drogowego, lecz wkraczają w jego przestrzeń, jeśli budynek znajduje się przy granicy pasa. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalanie granic pasa drogowego na podstawie mapy zasadniczej, interpretacja pojęcia pasa drogowego jako obiektu trójwymiarowego, kwestia wpływu elementów architektonicznych budynków na granice pasa drogowego.
Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego umieszczenia reklamy na elewacji budynku przylegającego do pasa drogowego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy mapa zasadnicza, jako dokument urzędowy, jest wystarczającym dowodem do ustalenia granic pasa drogowego i powierzchni zajęcia go przez reklamę w postępowaniu administracyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, mapa zasadnicza stanowi prawem przewidziany dokument urzędowy, który odzwierciedla dane dotyczące punktów osnowy geodezyjnej działek ewidencyjnych i może być wystarczająca do ustalenia przebiegu pasa drogowego, jeśli nie zachodzi potrzeba uzyskania opinii biegłego geodety w celu wyeliminowania wątpliwości.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że mapa zasadnicza jest wystarczającym dowodem, ponieważ zawiera dane o granicach działek i może być wykorzystana do ustalenia przebiegu pasa drogowego, zwłaszcza gdy budynek znajduje się w granicy pasa drogowego. Nie było potrzeby angażowania biegłego geodety, gdyż zebrany materiał dowodowy był spójny i wystarczający.
Czy elementy architektoniczne budynku (np. gzymsy, balkony) położonego przy granicy pasa drogowego kształtują jego granice, czy też wkraczają w jego przestrzeń?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Elementy architektoniczne budynku, takie jak gzymsy, balkony czy schody, nie kształtują granic pasa drogowego, lecz wkraczają w jego przestrzeń, jeśli budynek znajduje się przy granicy pasa drogowego.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że pas drogowy jest obiektem trójwymiarowym, a jego granice nie mogą być kształtowane przez elementy architektoniczne budynków. Te elementy, znajdując się przy granicy pasa drogowego, wkraczają w jego przestrzeń.
Czy dla uznania zajęcia pasa drogowego przez reklamę konieczne jest ustalenie, że koliduje ona z obiektami i urządzeniami służącymi zarządzaniu drogą lub ogranicza korzystanie z pasa drogowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, dla uznania zajęcia pasa drogowego nie jest konieczne ustalenie, że reklama koliduje z obiektami i urządzeniami służącymi zarządzaniu drogą lub ogranicza korzystanie z pasa drogowego.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że samo umieszczenie obiektu w przestrzeni pasa drogowego, która jest przeznaczona dla obiektów i urządzeń służących zarządzaniu drogą, jest wystarczające do uznania zajęcia pasa drogowego, bez potrzeby wykazywania kolizji czy ograniczenia.
Przepisy (16)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi kasacyjnej.
u.d.p. art. 4 § 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Definicja pasa drogowego jako gruntu wraz z przestrzenią nad i pod jego powierzchnią, wydzielonego liniami rozgraniczającymi.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej, obowiązek dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 75 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada oficjalności, dopuszczanie wszelkich dowodów przyczyniających się do wyjaśnienia sprawy.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego ustalenia stanu faktycznego sprawy i przeprowadzenia niezbędnych dowodów.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena dowodów na podstawie całokształtu materiału dowodowego.
k.p.a. art. 84 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość zwrócenia się do biegłego o wydanie opinii w przypadku wymagania wiadomości specjalnych.
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku sądu pierwszej instancji.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji lub postanowienia organu.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi przez sąd pierwszej instancji.
p.p.s.a. art. 173 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wniesienie skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 174 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej - naruszenie przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku oddalającego skargę kasacyjną.
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne art. 4 § 1e
Informacje zawarte w mapie zasadniczej.
Dz.U. 2022 poz 2000
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów postępowania (art. 151 p.p.s.a. oraz 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zw. z art. 7 k.p.a., art. 77 § 1 k.p.a., art. 80 k.p.a., art. 84 § 1 k.p.a.) poprzez: (i) brak ustalenia przebiegu linii granicznych i przestrzennych pasa drogowego; (ii) brak ustalenia czy reklama zajmowała jego przestrzeń; (iii) brak ustalenia jaka powierzchnia pasa została zajęta; (iv) pominięcie opinii biegłego geodety.
Godne uwagi sformułowania
Pas drogowy stanowi zatem "obiekt trójwymiarowy, korzystający z niezbędnego uprzywilejowania w sferze publicznoprawnej, ale zawsze w granicach niezbędnych dla właściwego funkcjonowania ruchu związanego z jego prowadzeniem, zabezpieczeniem i obsługą". • W sytuacji więc, gdy budynek przylega do chodnika, który jest częścią drogi dzielącą ten budynek od innych obiektów, urządzeń i jezdni, jest oczywiste, że granica pasa drogowego biegnie po ścianie (inaczej obrysie lub froncie) tego budynku i wszystko co jest poza tą ścianą (obrysem lub frontem) budynku wchodzi w przestrzeń nad chodnikiem, należy uznać za umieszczone w pasie drogowym. • Pas drogowy nie może być w swoich granicach kształtowany przez elementy architektoniczne budynków np. gzymsy, attyki, balkony, schody itp. Wszystkie te elementy, jeżeli istnieją, a budynek jest położony w granicy (przy granicy) pasa drogowego, to wkraczają w przestrzeń pasa drogowego, a nie kształtują granic tej przestrzeni, a więc pasa drogowego.
Skład orzekający
Mirosław Trzecki
przewodniczący
Gabriela Jyż
członek
Marek Leszczyński
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie granic pasa drogowego na podstawie mapy zasadniczej, interpretacja pojęcia pasa drogowego jako obiektu trójwymiarowego, kwestia wpływu elementów architektonicznych budynków na granice pasa drogowego."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego umieszczenia reklamy na elewacji budynku przylegającego do pasa drogowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy praktycznego zastosowania przepisów o drogach publicznych i postępowaniu administracyjnym w kontekście umieszczania reklam. Choć nie jest przełomowa, zawiera istotne dla praktyków interpretacje dotyczące granic pasa drogowego i dowodów.
“Reklama na ścianie budynku – czy na pewno zajmujesz pas drogowy?”
Dane finansowe
WPS: 17 335,24 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.