II GSK 2853/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną D. (...) sp. z o.o. w P. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odrzuciło skargę na czynność Konsultanta Krajowego w dziedzinie medycyny pracy z dnia 18 grudnia 2024 r. Czynność ta dotyczyła zajęcia stanowiska w sprawie stwierdzenia u E. K. choroby zawodowej, w sytuacji gdy Mazowiecki Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny zwrócił się do konsultanta o opinię z uwagi na rozbieżne opinie lekarskie. Sąd I instancji uznał, że czynność Konsultanta Krajowego nie jest aktem lub czynnością podlegającą samodzielnej kontroli sądu administracyjnego, ponieważ stanowi jedynie element postępowania administracyjnego i będzie podlegać ocenie wraz z ostateczną decyzją organu. Skarżąca kasacyjnie zarzucała m.in. naruszenie przepisów postępowania poprzez wadliwe odrzucenie skargi oraz naruszenie przepisów prawa materialnego dotyczących chorób zawodowych i roli konsultanta. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym, oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 3 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, kontrola sądów administracyjnych obejmuje ściśle określone akty i czynności, a czynność Konsultanta Krajowego, który nie jest organem administracji publicznej, nie mieści się w tym katalogu. Opinia konsultanta jest jedynie dowodem w postępowaniu administracyjnym, podlegającym ocenie organu właściwego do wydania decyzji w sprawie choroby zawodowej. NSA stwierdził, że Sąd I instancji prawidłowo ocenił, iż zaskarżona czynność nie podlega odrębnemu zaskarżeniu, a jej legalność może być badana jedynie w kontekście ostatecznej decyzji administracyjnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie zakresu kontroli sądów administracyjnych nad czynnościami konsultantów krajowych w postępowaniach administracyjnych, w szczególności w sprawach dotyczących chorób zawodowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy przedmiotem skargi jest opinia konsultanta krajowego wydana w toku postępowania administracyjnego, a nie ostateczna decyzja.
Zagadnienia prawne (2)
Czy czynność Konsultanta Krajowego w dziedzinie medycyny pracy, polegająca na zajęciu stanowiska w sprawie stwierdzenia choroby zawodowej, podlega samodzielnej kontroli sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, czynność Konsultanta Krajowego nie podlega samodzielnej kontroli sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Konsultant Krajowy nie jest organem administracji publicznej, a jego opinia stanowi jedynie element materiału dowodowego w postępowaniu administracyjnym. Kontrola legalności tej czynności może nastąpić jedynie wraz z kontrolą ostatecznej decyzji administracyjnej.
Czy uzasadnienie postanowienia WSA odrzucającego skargę było wadliwe i niepełne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uzasadnienie postanowienia WSA było zgodne z wymogami art. 141 § 4 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Uzasadnienie zawierało zwięzłe przedstawienie stanu sprawy, ocenę prawną oraz podstawę prawną rozstrzygnięcia, co jest wystarczające dla postanowienia odrzucającego skargę. Niezgoda strony skarżącej z oceną prawną nie świadczy o naruszeniu przepisu.
Przepisy (8)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola sądu administracyjnego obejmuje akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach określonych postępowań administracyjnych. Czynność Konsultanta Krajowego nie mieści się w tym katalogu.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna, gdy jej wniesienie następuje z innych przyczyn niż wskazane w przepisach, w tym gdy przedmiot zaskarżenia nie podlega kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie postanowienia powinno zawierać zwięzłe przedstawienie stanu sprawy, zarzutów, stanowisk stron, podstawę prawną rozstrzygnięcia i jej wyjaśnienie.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna orzeczenia NSA w niniejszej sprawie.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA jest ograniczony podstawami skargi kasacyjnej i nie bada z urzędu przesłanek nieważności postępowania.
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie chorób zawodowych art. 8 § ust. 2
Reguluje możliwość wystąpienia inspektora sanitarnego do konsultanta krajowego o wydanie opinii w przypadku niewystarczającego materiału dowodowego.
Ustawa o konsultantach w ochronie zdrowia art. 9 § pkt. 1
Określa zadania konsultantów jako opiniodawcze, doradcze i kontrolne dla organów administracji.
Ustawa o konsultantach w ochronie zdrowia art. 10 § ust. 1 pkt 6
Wskazuje na zadania konsultantów krajowych, w tym wydawanie opinii o postępowaniu diagnostycznym i leczniczym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Czynność Konsultanta Krajowego nie jest aktem lub czynnością podlegającą samodzielnej kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 p.p.s.a. • Opinia Konsultanta Krajowego stanowi element materiału dowodowego, a jej legalność może być badana jedynie wraz z ostateczną decyzją administracyjną. • Uzasadnienie postanowienia WSA było zgodne z wymogami formalnymi.
Odrzucone argumenty
Zaskarżona czynność Konsultanta Krajowego mieści się w katalogu przejawów działalności administracji publicznej podlegającej kontroli sądowoadministracyjnej. • WSA wadliwie odrzucił skargę jako niedopuszczalną. • Uzasadnienie postanowienia WSA było niekompletne i wadliwe. • Naruszenie przepisów prawa materialnego dotyczących chorób zawodowych i roli konsultanta.
Godne uwagi sformułowania
przedmiotem rozpoznawanej skargi jest czynność Konsultanta Krajowego w dziedzinie medycyny pracy z dnia 18 grudnia 2024 r. podjęta w odpowiedzi na pismo Mazowieckiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z 26 czerwca 2024 r. o zajęcie stanowiska w sprawie stwierdzenia u E. K. (...) choroby zawodowej • zaskarżenie aktu lub czynności niewymienionych w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (...) katalog oznacza, iż sprawa nie jest objęta kontrolą sądu administracyjnego, a tym samym zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. skarga podlega odrzuceniu, jako niedopuszczalna. • Stanowisko zawarte przez Konsultanta Krajowego w dziedzinie medycyny pracy w piśmie z 18 grudnia 2024 r. będzie stanowiło element decyzji wydanej przez organ, a zatem kontrola jego legalności może zostać przeprowadzona jedynie wraz z kontrolą tej decyzji. • konsultant nie jest organem administracji publicznej, zatem jego działalność nie podlega kontroli sądów administracyjnych.
Skład orzekający
Patrycja Joanna Suwaj
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie zakresu kontroli sądów administracyjnych nad czynnościami konsultantów krajowych w postępowaniach administracyjnych, w szczególności w sprawach dotyczących chorób zawodowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy przedmiotem skargi jest opinia konsultanta krajowego wydana w toku postępowania administracyjnego, a nie ostateczna decyzja.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w prawie administracyjnym – granic kontroli sądowej nad czynnościami organów i ekspertów. Jest to istotne dla prawników procesualistów.
“Czy opinia konsultanta krajowego może być zaskarżona do sądu? NSA wyjaśnia granice kontroli sądowej.”
Sektor
medycyna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.