II GSK 28/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Z. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę na decyzję Ministra Infrastruktury w przedmiocie opłaty za używanie niezarejestrowanych odbiorników telewizyjnych. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów postępowania, w szczególności art. 10 § 1, art. 61 § 4 i art. 79 § 1 k.p.a., twierdząc, że organ nie powiadomił go o wszczęciu postępowania, terminie i miejscu przeprowadzenia dowodu z oględzin, a także uniemożliwił mu udział w czynnościach kontrolnych. Protokół kontroli miał być sporządzony w obecności osób nieupoważnionych i obarczony wadami. NSA oddalił skargę kasacyjną, wskazując, że protokół kontroli jest pierwszą czynnością w sprawie administracyjnej i nie wymaga zawiadomienia strony o jego przeprowadzeniu, a obowiązek powiadomienia strony o czynnościach procesowych powstaje po wszczęciu postępowania. Sąd podkreślił, że ustalenia kontroli nie zostały przez skarżącego podważone w terminie przewidzianym na wypowiedzenie się co do tych ustaleń.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja charakteru protokołu kontroli jako czynności inicjującej postępowanie administracyjne i związanych z tym uprawnień strony.
Dotyczy specyficznej sytuacji kontroli obowiązków podmiotów gospodarczych i opłat związanych z odbiornikami RTV.
Zagadnienia prawne (2)
Czy protokół kontroli, będący pierwszą czynnością w sprawie administracyjnej, może stanowić dowód w sprawie, jeśli strona nie została o nim powiadomiona i nie miała możliwości udziału w czynnościach kontrolnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, protokół kontroli jest czynnością inicjującą postępowanie, a nie czynnością procesową wymagającą zawiadomienia strony. Obowiązek powiadomienia strony o czynnościach procesowych powstaje po wszczęciu postępowania.
Uzasadnienie
NSA uznał, że protokół kontroli jest pierwszą czynnością organu skierowaną do strony, która inicjuje postępowanie administracyjne. Obowiązki procesowe strony, takie jak prawo do udziału w czynnościach czy wypowiedzenia się co do dowodów, powstają po wszczęciu postępowania i nie wpływają na legalność samej czynności inicjującej.
Czy naruszenie przepisów postępowania administracyjnego (np. art. 10 § 1, art. 61 § 4, art. 79 § 1 k.p.a.) przez organ administracji, które nie zostało skutecznie podniesione w skardze kasacyjnej wobec sądu pierwszej instancji, może być podstawą do uwzględnienia skargi kasacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, NSA jest związany granicami skargi kasacyjnej i nie może poszukiwać z urzędu naruszeń prawa, które nie zostały wskazane przez stronę.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że skarga kasacyjna musi spełniać wymogi formalne, wskazując konkretne przepisy i sposób ich naruszenia przez sąd pierwszej instancji. NSA nie może badać z urzędu naruszeń prawa w postępowaniu administracyjnym czy sądowym, jeśli strona tego nie uczyniła w skardze kasacyjnej.
Przepisy (11)
Główne
p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.s.a. art. 179
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61 § § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 79 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.r.i.t. art. 51 § ust. 4
Ustawa z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji
u.o.r.i.t. art. 49 § ust. 2
Ustawa z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji
Rozporządzenie Ministra Łączności z dnia 16 lipca 1993 r. w sprawie kontroli wykonywania obowiązku rejestracji odbiorników radiofonicznych i telewizyjnych art. 1 § ust. 1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Protokół kontroli jest czynnością inicjującą postępowanie, a nie czynnością procesową wymagającą zawiadomienia strony. • NSA jest związany granicami skargi kasacyjnej i nie bada z urzędu naruszeń prawa, które nie zostały wskazane przez stronę.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów postępowania administracyjnego przez organ (art. 10 § 1, art. 61 § 4, art. 79 § 1 k.p.a.) poprzez brak powiadomienia strony o czynnościach kontrolnych i postępowaniu. • Protokół kontroli obarczony wadami, nie może stanowić dowodu.
Godne uwagi sformułowania
Protokół ten, jako pierwsza czynność w sprawie administracyjnej, był podstawą wszczęcia postępowania. • Był odzwierciedleniem czynności kontrolnej, a nie wizji lokalnej. Zatem organ nie miał obowiązku powiadomienia strony o terminie jej przeprowadzenia, taki obowiązek nie wynika z ustawy, byłby też sprzeczny z istotą kontroli. • Te uprawnienia stronie przysługują po wszczęciu postępowania i w żadnym razie nie kształtują samej czynności wszczęcia postępowania administracyjnego i nie wpływają na jej legalność. • Kontrola realizacji obowiązków ciążących na podmiotach prowadzących działalność gospodarczą, ze swej istoty nie jest poprzedzona czynnościami podejmowanymi przez organ administracji publicznej już w toku postępowania.
Skład orzekający
Edward Kierejczyk
przewodniczący sprawozdawca
Małgorzata Korycińska
członek
Tadeusz Cysek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja charakteru protokołu kontroli jako czynności inicjującej postępowanie administracyjne i związanych z tym uprawnień strony."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji kontroli obowiązków podmiotów gospodarczych i opłat związanych z odbiornikami RTV.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa wyjaśnia ważne kwestie proceduralne dotyczące kontroli administracyjnych i praw strony, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kontrola bez zapowiedzi? Jak protokół kontroli inicjuje postępowanie administracyjne.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.