II GSK 2799/24Bezczynność ure koncesja energia odnawialna interpretacja przepisów
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozpatrywana przez Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) dotyczyła skargi kasacyjnej Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki (URE) od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) w Warszawie. WSA stwierdził bezczynność Prezesa URE w rozpoznaniu wniosku spółki A. Sp. z o.o. o udzielenie koncesji na wytwarzanie energii elektrycznej w instalacji odnawialnego źródła energii. Sąd pierwszej instancji uznał, że organ dopuścił się bezczynności, ponieważ nie powiązał wezwania do uzupełnienia braków wniosku z konkretnymi przepisami prawa energetycznego, co uniemożliwiło weryfikację prawidłowości pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Prezes URE w skardze kasacyjnej zarzucił WSA naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 149 p.p.s.a. w zw. z art. 35 Prawa energetycznego, twierdząc, że brak wskazania podstawy prawnej żądanych dokumentów nie miał znaczenia dla oceny bezczynności oraz że WSA błędnie zobowiązał organ do rozpoznania wniosku. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że WSA miał rację, wskazując na obowiązek organu do powiązania żądanych dokumentów i informacji z konkretnymi warunkami ustawowymi. NSA potwierdził, że art. 35 ust. 2a i 2b Prawa energetycznego należy wykładać ściśle, a pozostawienie wniosku bez rozpoznania jest dopuszczalne tylko w przypadku rzeczywistego niespełnienia wymogów formalnych wynikających z ustawy. Sąd zaznaczył, że organ nie może rozszerzać powodów pozostawienia wniosku bez rozpoznania o nowe elementy, niewskazane wcześniej w wezwaniu. NSA oddalił również zarzut dotyczący zobowiązania do rozpoznania wniosku, wyjaśniając, że WSA jedynie zobowiązał organ do ponownego zbadania wniosku w kontekście uprzedniego ustalenia ustawowych wymogów formalnych, a nie nakazał merytorycznego załatwienia sprawy w określony sposób.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa energetycznego dotyczących uzupełniania wniosków koncesyjnych i bezczynności organów administracji.
Dotyczy stanu prawnego sprzed nowelizacji wprowadzającej art. 35a P.e., choć zasady ogólne pozostają aktualne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pozostawienie wniosku o udzielenie koncesji bez rozpoznania z powodu nieuzupełnienia braków formalnych jest dopuszczalne, jeśli organ nie powiązał wezwania do uzupełnienia z konkretnymi przepisami prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ ma obowiązek powiązać żądanie przedstawienia przez wnioskodawcę określonych dokumentów i informacji z ustawowymi warunkami, do wykazania których może zobowiązać stronę.
Uzasadnienie
NSA potwierdził stanowisko WSA, że brak powiązania wezwania do uzupełnienia braków wniosku z konkretnymi przepisami ustawy energetycznej uniemożliwia prawidłową ocenę pozostawienia wniosku bez rozpoznania i stanowi podstawę do stwierdzenia bezczynności organu.
Czy sąd administracyjny może zobowiązać organ do rozpoznania wniosku w określonym terminie, jeśli stwierdził jego bezczynność?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd może zobowiązać organ do rozpoznania wniosku, ale nie nakazuje merytorycznego załatwienia sprawy w określony sposób, a jedynie ponownego zbadania wniosku w kontekście uprzedniego ustalenia ustawowych wymogów formalnych.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że zobowiązanie WSA do rozpoznania wniosku nie oznacza nakazu merytorycznego załatwienia sprawy w określony sposób, lecz ponowne zbadanie wniosku w kontekście prawidłowego ustalenia wymogów formalnych.
Czy organ może pozostawić wniosek bez rozpoznania, jeśli strona uzupełniła braki po terminie wyznaczonym przez organ, ale przed wydaniem decyzji o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ powinien uwzględnić dalsze działania strony zmierzające do uzupełnienia braków, nawet jeśli zostały podjęte po upływie wyznaczonego terminu, ale przed wydaniem decyzji o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że termin na uzupełnienie braków ma charakter instrukcyjny, a nie materialnoprawny, i organ powinien uwzględnić czynności strony podjęte przed wydaniem decyzji o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (15)
Główne
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1 i 3 i § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy stwierdzenia bezczynności organu i zobowiązania do jej ustania.
P.e. art. 35 § ust. 1
Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne
Określa warunki wniosku o udzielenie koncesji.
P.e. art. 35 § ust. 2a
Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne
Reguluje wezwanie do uzupełnienia wniosku koncesyjnego.
P.e. art. 35 § ust. 2b
Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne
Określa skutki braku uzupełnienia wniosku koncesyjnego.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy związania sądów wykładnią prawa.
P.e. art. 33 § ust. 1
Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne
Wpływa na zakres wniosku i wymaganych dokumentów.
P.e. art. 33 § ust. 3
Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne
Określa negatywne przesłanki wydania koncesji.
P.e. art. 35a
Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne
Umożliwia organowi sprawdzenie faktów podanych we wniosku (wprowadzony po dacie zdarzeń).
k.p.a. art. 64 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Analogiczny przepis dotyczący braków formalnych podania.
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 204 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania o kosztach.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania o kosztach.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § ust. 1 pkt 2 lit. b w zw. z § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c
Podstawa ustalenia wysokości kosztów zastępstwa procesowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Obowiązek organu do powiązania wezwania do uzupełnienia braków wniosku z konkretnymi przepisami prawa energetycznego. • Niewystarczające uzasadnienie pisma pozostawiającego wniosek bez rozpoznania. • Możliwość uwzględnienia przez organ uzupełnienia braków wniosku po terminie, ale przed wydaniem decyzji o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania.
Odrzucone argumenty
Brak znaczenia wskazania podstawy prawnej żądanych informacji/dokumentów dla oceny bezczynności organu. • Brak podstaw do zobowiązania organu do rozpoznania wniosku, jeśli uzupełnienie było nieprawidłowe.
Godne uwagi sformułowania
organ ma obowiązek powiązania żądania przedstawienia przez wnioskodawcę określonych dokumentów/informacji z ustawowymi warunkami • termin wyznaczony przez organ na uzupełnienie braków ma charakter w istocie instrukcyjny a nie materialnoprawny • brak odniesienia się do ustawowej podstawy nałożonych obowiązków (...) uniemożliwia zbadanie prawidłowości pozostawienia wniosku spółki bez rozpoznania
Skład orzekający
Dorota Dąbek
przewodniczący sprawozdawca
Wojciech Maciejko
sędzia
Krzysztof Dziedzic
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa energetycznego dotyczących uzupełniania wniosków koncesyjnych i bezczynności organów administracji."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego sprzed nowelizacji wprowadzającej art. 35a P.e., choć zasady ogólne pozostają aktualne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu postępowania administracyjnego – prawidłowego wzywania do uzupełnienia braków wniosku i konsekwencji bezczynności organu, co jest kluczowe dla przedsiębiorców ubiegających się o koncesje.
“Czy organ może odrzucić wniosek o koncesję, bo nie podał podstawy prawnej wezwania? NSA wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 240 PLN
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.