II GSK 253/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Rady Gminy Karsin od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, który stwierdził nieważność § 3 ust. 2 uchwały Rady Gminy Karsin z dnia [...] listopada 2020 r. w sprawie ustalenia wysokości stawek opłaty za zajęcie pasa drogowego dróg gminnych. Sąd pierwszej instancji uznał, że rada gminy, ustalając stawki opłat, przekroczyła upoważnienie ustawowe, wprowadzając opłatę roczną za zajęcie pasa drogowego w wysokości 200,00 zł za 1 m2, z zastrzeżeniem, że roczne stawki obejmują pełny rok kalendarzowy, a za niepełny rok opłata jest obliczana proporcjonalnie do liczby miesięcy. WSA uznał, że sposób obliczania opłaty proporcjonalnie do liczby miesięcy zamiast dni oraz ustalenie stawek w okresie roku kalendarzowego stanowi istotne naruszenie prawa. NSA uchylił zaskarżony wyrok, uznając, że nie było podstaw do stwierdzenia nieważności całego § 3 ust. 2 uchwały. Sąd kasacyjny wskazał, że WSA nie wykazał istotnego naruszenia prawa w odniesieniu do pierwszego zdania tego przepisu, a także nie wziął pod uwagę, że kwestia opłat miesięcznych i roku kalendarzowego była już przedmiotem prawomocnego rozstrzygnięcia w innej sprawie (III SA/Gd 1199/21), gdzie WSA oddalił skargę w zakresie pierwszego zdania, a stwierdził nieważność pozostałych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących opłat za zajęcie pasa drogowego, zasady stwierdzania nieważności uchwał organów gminy oraz znaczenie prawomocnych orzeczeń.
Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania stawek opłat za zajęcie pasa drogowego przez urządzenia infrastruktury technicznej i sposobu obliczania tych opłat.
Zagadnienia prawne (3)
Czy rada gminy, ustalając stawki opłat za zajęcie pasa drogowego, może wprowadzić opłaty miesięczne zamiast dziennych oraz określić okres rozliczeniowy jako rok kalendarzowy, zamiast roku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie ustalenia stanowią przekroczenie upoważnienia ustawowego i mogą skutkować stwierdzeniem nieważności uchwały.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji uznał, że sposób obliczania opłaty proporcjonalnie do liczby miesięcy zamiast dni oraz ustalenie stawek w okresie roku kalendarzowego stanowi istotne naruszenie prawa. Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że nie było podstaw do stwierdzenia nieważności całego przepisu, zwłaszcza jego pierwszego zdania, a kwestia opłat miesięcznych była już rozstrzygnięta w innej, prawomocnej sprawie.
Czy stwierdzenie nieważności części przepisu uchwały (zdania drugiego i trzeciego) wymaga stwierdzenia nieważności całego przepisu (w tym pierwszego zdania) w celu zachowania spójności regulacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli pierwsze zdanie przepisu nie narusza prawa, nie ma podstaw do stwierdzenia jego nieważności tylko z powodu potrzeby zachowania spójności z pozostałymi, wadliwymi częściami.
Uzasadnienie
NSA uznał, że WSA nie wykazał istotnego naruszenia prawa w odniesieniu do pierwszego zdania § 3 ust. 2 uchwały i nie można podzielić poglądu, że pozostawienie jednego zdania naruszałoby spójność regulacji, zwłaszcza gdy nie wyjaśniono, w czym upatruje się niespójności.
Czy skarga prokuratora na uchwałę rady gminy może być uwzględniona w zakresie, w jakim kwestia prawna była już rozstrzygnięta w prawomocnym orzeczeniu sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w zakresie, w jakim kwestia prawna została już rozstrzygnięta w prawomocnym orzeczeniu, skarga nie może być uwzględniona.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że w zakresie żądania stwierdzenia nieważności § 3 ust. 2 zdanie drugie i trzecie uchwały, skarga nie mogła być uwzględniona z powodu wcześniejszego rozstrzygnięcia tej kwestii w prawomocnym wyroku WSA w Gdańsku.
Przepisy (11)
Główne
u.d.p. art. 40 § ust. 8
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 40 § ust. 8
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Pomocnicze
u.d.p. art. 40 § ust. 5
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 40 § ust. 9
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
p.p.s.a. art. 176 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § 2 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 5
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 40 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 91
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak podstaw do stwierdzenia nieważności całego § 3 ust. 2 uchwały, w szczególności jego pierwszego zdania. • Kwestia opłat miesięcznych i roku kalendarzowego była już rozstrzygnięta w prawomocnym orzeczeniu. • Sąd pierwszej instancji nie wykazał istotnego naruszenia prawa w odniesieniu do pierwszego zdania przepisu.
Odrzucone argumenty
Uchwała rady gminy w części dotyczącej § 3 ust. 2 naruszała prawo poprzez przekroczenie upoważnienia ustawowego (argumentacja WSA).
Godne uwagi sformułowania
brak było podstaw do stwierdzenia nieważności całego § 3 ust. 2 kontrolowanej uchwały • pozostawienie jednego zdania z § 3 ust. 2 uchwały naruszałoby spójność regulacji
Skład orzekający
Joanna Kabat-Rembelska
sprawozdawca
Małgorzata Korycińska
przewodniczący
Małgorzata Rysz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących opłat za zajęcie pasa drogowego, zasady stwierdzania nieważności uchwał organów gminy oraz znaczenie prawomocnych orzeczeń."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania stawek opłat za zajęcie pasa drogowego przez urządzenia infrastruktury technicznej i sposobu obliczania tych opłat.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii ustalania opłat lokalnych i interpretacji przepisów prawa, co jest istotne dla samorządów i przedsiębiorców. Naczelny Sąd Administracyjny skorygował interpretację WSA, co pokazuje dynamikę orzecznictwa.
“NSA: Rada Gminy nie przekroczyła uprawnień ustalając opłaty za pas drogowy – kluczowa rola prawomocnych wyroków.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.