II GSK 2421/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Rady Gminy K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który stwierdził naruszenie prawa przez uchwałę Rady Gminy z 1999 r. w sprawie zmiany nazw ulic. WSA uznał, że Rada Gminy nie miała podstaw prawnych do nadawania nazw drogom wewnętrznym, naruszając tym samym art. 7 Konstytucji RP. Skarga kasacyjna zarzuciła naruszenie prawa materialnego, w tym art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy o samorządzie gminnym (u.s.g.). NSA przychylił się do tego zarzutu, wskazując na uchwałę 7 sędziów NSA z 2005 r. (II OPS 2/05), która potwierdziła, że wspomniany przepis stanowił samodzielną podstawę prawną do nadawania nazw ulicom niebędącym drogami publicznymi, o ile są one powszechnie dostępne. Sąd podkreślił, że definicja 'ulicy' w ustawie o drogach publicznych obejmuje również drogi wewnętrzne, a nadawanie nazw ulicom, nawet wewnętrznym, ma charakter publicznoprawny. NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania, nakazując uwzględnienie prawidłowej wykładni przepisów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie kompetencji rad gmin do nadawania nazw ulicom wewnętrznym oraz interpretacja przepisów ustawy o samorządzie gminnym i ustawy o drogach publicznych w tym zakresie.
Orzeczenie dotyczy stanu prawnego obowiązującego w 1999 roku, choć jego wykładnia ma znaczenie dla oceny podobnych uchwał podejmowanych w przeszłości. Interpretacja definicji 'ulicy' i zakresu kompetencji rady gminy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy rada gminy posiadała podstawę prawną do nadawania nazw ulicom wewnętrznym w 1999 roku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy o samorządzie gminnym stanowił wystarczającą podstawę prawną do nadawania nazw ulicom wewnętrznym, które są powszechnie dostępne.
Uzasadnienie
NSA oparł się na uchwale 7 sędziów NSA z 2005 r., która wykazała, że definicja 'ulicy' w ustawie o drogach publicznych obejmuje również drogi wewnętrzne, a nadawanie nazw ulicom, nawet wewnętrznym, ma charakter publicznoprawny i mieści się w kompetencjach rady gminy.
Czy uchwała rady gminy w sprawie nadania nazw ulicom, która nie jest aktem prawa miejscowego, może zostać stwierdzona nieważność po upływie 24 lat od jej podjęcia?
Odpowiedź sądu
Nie, stwierdzenie nieważności jest wykluczone ze względu na upływ czasu.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji stwierdził, że zaskarżona uchwała nie jest aktem prawa miejscowego, a od jej podjęcia minęło 24 lata, co uniemożliwia stwierdzenie jej nieważności.
Czy naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 134 p.p.s.a., zostało skutecznie podniesione w skardze kasacyjnej, jeśli nie wskazano konkretnej jednostki redakcyjnej przepisu?
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut ten nie mógł zostać rozpoznany merytorycznie z powodu braku precyzyjnego wskazania naruszonej jednostki redakcyjnej.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że skarga kasacyjna musi precyzyjnie wskazywać konkretny przepis i jego jednostkę redakcyjną, co nie zostało spełnione w odniesieniu do art. 134 p.p.s.a.
Przepisy (8)
Główne
u.s.g art. 18 § ust. 2 pkt 13
Ustawa o samorządzie gminnym
Podstawa prawna do nadawania nazw ulicom, obejmująca również ulice wewnętrzne.
p.p.s.a art. 185 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego wyroku i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania.
p.p.s.a art. 203 § pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
p.p.s.a art. 205 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Pomocnicze
u.d.p art. 4 § pkt 2
Ustawa o drogach publicznych
Definicja 'ulicy' obejmuje wszystkie ulice, nie tylko publiczne.
u.d.p art. 8
Ustawa o drogach publicznych
Określenie dróg wewnętrznych jako przykładowe.
u.s.g art. 40 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Podstawa do podejmowania uchwał przez organ stanowiący.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Art. 18 ust. 2 pkt 13 u.s.g. stanowił samodzielną podstawę prawną do nadawania nazw ulicom wewnętrznym. • Definicja 'ulicy' w u.d.p. obejmuje drogi wewnętrzne. • Nadawanie nazw ulicom, nawet wewnętrznym, ma charakter publicznoprawny i mieści się w kompetencjach rady gminy.
Odrzucone argumenty
WSA błędnie uznał brak podstawy prawnej do nadawania nazw ulicom wewnętrznym. • WSA błędnie uznał naruszenie art. 7 Konstytucji RP przez radę gminy.
Godne uwagi sformułowania
NSA w uchwale wywiódł, że - w sytuacji, gdy ustawa o samorządzie gminnym posługuje się terminem 'ulica' bez wyjaśnienia jego znaczenia, to ulicą w rozumieniu art. 18 ust. 2 pkt 13 u.s.g. jest ulica, o jakiej mowa art. 4 pkt 2 ustawy o drogach publicznych. • NSA podkreślił, że nadawanie nazwy ulicy, nawet wewnętrznej ale ogólnie, powszechnie dostępnej, nie jest sprawą z zakresu prawa cywilnego z uwagi na rolę jaką ta nazwa spełnia w obrocie publicznoprawnym. • WSA uznał, że zaskarżona uchwała została podjęta jako uchwała 'zwykła', która weszła w życie z dniem jej podjęcia. Tymczasem uchwały dotyczące nazw ulic podjęte na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 13 u.s.g. powinny być podejmowane jako akty prawa miejscowego.
Skład orzekający
Małgorzata Rysz
przewodniczący sprawozdawca
Elżbieta Czarny-Drożdżejko
sędzia
Karolina Kisielewicz-Sierakowska
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie kompetencji rad gmin do nadawania nazw ulicom wewnętrznym oraz interpretacja przepisów ustawy o samorządzie gminnym i ustawy o drogach publicznych w tym zakresie."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy stanu prawnego obowiązującego w 1999 roku, choć jego wykładnia ma znaczenie dla oceny podobnych uchwał podejmowanych w przeszłości. Interpretacja definicji 'ulicy' i zakresu kompetencji rady gminy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego zagadnienia nadawania nazw ulicom, które może wydawać się proste, ale kryje w sobie złożone kwestie prawne dotyczące kompetencji organów samorządu i interpretacji przepisów.
“Czy gmina może nazwać Twoją prywatną drogę ulicą? NSA wyjaśnia granice kompetencji.”
Dane finansowe
WPS: 510 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.