II GSK 2352/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki (URE) od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. WSA w Warszawie zobowiązał Prezesa URE do rozpoznania wniosku o rozstrzygnięcie sporu dotyczącego zawarcia umowy o przyłączenie do sieci elektroenergetycznej w terminie 30 dni, stwierdził przewlekłość postępowania i zasądził koszty. Prezes URE złożył skargę kasacyjną, zarzucając nieważność postępowania i naruszenie przepisów procesowych, w tym niedopuszczalność drogi sądowej administracyjnej, argumentując, że kontrola rozstrzygnięć Prezesa URE jest wyłączona na mocy art. 47946 k.p.c. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że choć właściwość sądów powszechnych rozpoczyna się na etapie rozpoznania odwołania od decyzji administracyjnej, to sądy administracyjne są właściwe do kontroli legalności działania organu w zakresie dochowania wymogów proceduralnych postępowania administracyjnego, w tym do rozpoznania skargi na bezczynność organu. Sąd powołał się na uchwały NSA, które dopuszczają skargę na bezczynność organu nawet w sprawach, gdzie rozstrzygnięcia nie mieszczą się w katalogu określonym w art. 3 § 2 pkt 1-4a p.p.s.a., wskazując na potrzebę zapewnienia skutecznej ochrony praw jednostki. NSA stwierdził, że przepisy k.p.c. nie przewidują procedury pozwalającej sądowi powszechnemu na zobowiązanie organu do wydania decyzji administracyjnej w przedmiocie odmowy zawarcia umowy o przyłączenie, co uzasadnia właściwość sądu administracyjnego w zakresie skargi na bezczynność.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie dopuszczalności skargi na przewlekłość postępowania przed sądem administracyjnym w sprawach regulacji energetyki, mimo specyficznych przepisów o właściwości sądów powszechnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy sąd powszechny nie ma procedury do zobowiązania organu do wydania decyzji, a sąd administracyjny ma kompetencje do kontroli proceduralnej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w sprawie zawarcia umowy o przyłączenie do sieci elektroenergetycznej jest dopuszczalna przed sądem administracyjnym, mimo istnienia przepisów Kodeksu postępowania cywilnego dotyczących właściwości sądów powszechnych w sprawach z zakresu regulacji energetyki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania jest dopuszczalna przed sądem administracyjnym, nawet jeśli sprawa dotyczy regulacji energetyki i istnieje właściwość sądów powszechnych do rozpoznania decyzji administracyjnej.
Uzasadnienie
Sądy administracyjne są właściwe do kontroli legalności działania organu w zakresie dochowania wymogów proceduralnych postępowania administracyjnego, w tym do rozpoznania skargi na bezczynność lub przewlekłość. Przepisy k.p.c. nie przewidują procedury pozwalającej sądowi powszechnemu na zobowiązanie organu do wydania decyzji administracyjnej w przedmiocie odmowy zawarcia umowy o przyłączenie, co uzasadnia właściwość sądu administracyjnego w zakresie skargi na bezczynność.
Czy przepis art. 47946 k.p.c. wyłącza możliwość rozpoznania przez sąd administracyjny skargi na bezczynność organu w sprawach z zakresu regulacji energetyki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis art. 47946 k.p.c. nie wyłącza możliwości rozpoznania przez sąd administracyjny skargi na bezczynność organu w sprawach z zakresu regulacji energetyki.
Uzasadnienie
Właściwość sądów powszechnych na podstawie art. 47946 k.p.c. rozpoczyna się na etapie rozpoznania odwołania od decyzji administracyjnej, a nie na etapie postępowania przed organem. Sądy administracyjne zachowują właściwość do kontroli proceduralnej działań organu, w tym do rozpoznania skargi na bezczynność.
Przepisy (24)
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.c. art. 47946 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania cywilnego
k.p.c. art. 47946
Ustawa - Kodeks postępowania cywilnego
k.p.c. art. 47959 § 2
Ustawa - Kodeks postępowania cywilnego
k.p.c. art. 47948
Ustawa - Kodeks postępowania cywilnego
p.e. art. 8 § 1
Ustawa - Prawo energetyczne
p.e. art. 30 § 1
Ustawa - Prawo energetyczne
p.e. art. 30 § 2
Ustawa - Prawo energetyczne
p.e. art. 30 § 3
Ustawa - Prawo energetyczne
p.e. art. 30 § 4
Ustawa - Prawo energetyczne
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a.
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 45 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
u.g.n. art. 78 § 2
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
u.g.n. art. 79 § 7
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
u.o.k.i.k.
Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów
Argumenty
Skuteczne argumenty
Dopuszczalność skargi na przewlekłość postępowania przed sądem administracyjnym w sprawach regulacji energetyki, mimo istnienia właściwości sądów powszechnych do rozpoznania decyzji administracyjnej.
Odrzucone argumenty
Niedopuszczalność drogi sądowej administracyjnej w sprawach dotyczących rozstrzygnięć Prezesa URE, ze względu na wyłączenie kontroli sądów administracyjnych na mocy art. 47946 k.p.c. • Nieważność postępowania przed WSA.
Godne uwagi sformułowania
kontrola rozstrzygnięć PURE przez sądy administracyjne jest wyłączona, na mocy art. 47946 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego • właściwość sądów administracyjnych w sprawach objętych dyspozycją art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. obejmuje wyłącznie takie zdarzenia administracyjnoprawne, które podlegają kognicji sądów administracyjnych • konieczne jest, w drodze wykładni prokonstytucyjnej, zapewnienie stronom skutecznej ochrony przed wadliwymi zachowaniami administracji publicznej • dopóki organ administracji publicznej, jakim jest Prezes UOKiK, nie wydał w sprawie decyzji, sprawa toczy się w trybie, do którego mają zastosowanie odpowiednie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego • kontrola legalności działania organu administracji publicznej w zakresie dochowania wymogów proceduralnych postępowania administracyjnego należy do właściwości sądów administracyjnych • Bezczynność Prezesa URE prowadzi do pozbawienia strony gwarantowanego prawa do sądu (art. 45 ust. 1 Konstytucji RP)
Skład orzekający
Andrzej Skoczylas
sprawozdawca
Małgorzata Rysz
przewodniczący
Marcin Kamiński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie dopuszczalności skargi na przewlekłość postępowania przed sądem administracyjnym w sprawach regulacji energetyki, mimo specyficznych przepisów o właściwości sądów powszechnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy sąd powszechny nie ma procedury do zobowiązania organu do wydania decyzji, a sąd administracyjny ma kompetencje do kontroli proceduralnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego - dopuszczalności skargi na przewlekłość postępowania w specyficznej dziedzinie prawa energetycznego, co jest istotne dla praktyków.
“Sąd administracyjny kontra Prezes URE: Kto ma rację w sprawie przewlekłości postępowania o przyłączenie do sieci?”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.