II GSK 227/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną A.B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który uchylił uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia 5 września 2017 r. oraz poprzedzającą ją uchwałę z dnia 23 lutego 2016 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały o skreśleniu skarżącego z listy adwokatów. Skarżący kasacyjnie zarzucił naruszenie licznych przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (P.p.s.a.) oraz Kodeksu postępowania administracyjnego (K.p.a.), w szczególności art. 153 P.p.s.a. dotyczącego związania oceną prawną wyrażoną w orzeczeniu sądu. Naczelny Sąd Administracyjny podkreślił, że Sąd pierwszej instancji był związany oceną prawną wyrażoną w wyroku NSA z dnia 2 stycznia 2022 r., sygn. akt II GSK 1559/18, zgodnie z którą uchwały Prezydium NRA w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały o skreśleniu z listy adwokatów należy traktować jako postanowienia, do których stosuje się przepisy K.p.a. Sąd uznał, że WSA prawidłowo zrealizował te wskazania, uznając uchwały za postanowienia. Podniesione w skardze kasacyjnej zarzuty dotyczące naruszenia przepisów proceduralnych, w tym art. 61a K.p.a., art. 164 P.p.s.a., czy art. 141 § 4 P.p.s.a., zostały uznane za niezasadne. NSA zwrócił uwagę na liczne wady formalne skargi kasacyjnej, w tym brak wykazania istotnego wpływu zarzucanych naruszeń na wynik sprawy. W konsekwencji, skarga kasacyjna została oddalona jako pozbawiona usprawiedliwionych podstaw.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 153 P.p.s.a. dotyczącego związania oceną prawną sądu w kolejnych instancjach, a także zasady skutecznego formułowania zarzutów skargi kasacyjnej, zwłaszcza w kontekście naruszeń proceduralnych i wymogu wykazania ich istotnego wpływu na wynik sprawy.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej uchwał organów samorządu adwokackiego i ich kwalifikacji prawnej w kontekście K.p.a. i P.p.s.a.
Zagadnienia prawne (3)
Jaki jest charakter prawny uchwał Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały o skreśleniu z listy adwokatów w świetle przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Uchwały te stanowią postanowienia, do których zastosowanie znajdują przepisy K.p.a., a nie decyzje administracyjne.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji, kierując się wiążącą oceną prawną NSA z poprzedniego wyroku, prawidłowo zakwalifikował uchwały jako postanowienia. Nawet jeśli w podstawie prawnej uchwały powołano nieaktualny przepis, istniał inny przepis (art. 61a K.p.a.) stanowiący podstawę prawną rozstrzygnięcia o odmowie wszczęcia postępowania.
Czy Sąd pierwszej instancji naruszył zasadę związania oceną prawną wyrażoną w orzeczeniu sądu (art. 153 P.p.s.a.)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Sąd pierwszej instancji prawidłowo zastosował się do oceny prawnej i wskazań co do dalszego postępowania wyrażonych w poprzednim wyroku NSA.
Uzasadnienie
WSA rozpoznał sprawę zgodnie z wytycznymi NSA, rozważając charakter prawny uchwał i uznając je za postanowienia, co było zgodne z wcześniejszym orzeczeniem NSA.
Czy zarzuty skargi kasacyjnej dotyczące naruszeń przepisów proceduralnych (K.p.a. i P.p.s.a.) zostały skutecznie podniesione i wykazano ich istotny wpływ na wynik sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty te zostały uznane za niezasadne z powodu braku wykazania istotnego wpływu naruszeń na wynik sprawy oraz wad formalnych skargi kasacyjnej.
Uzasadnienie
Skarżący kasacyjnie nie wykazał związku przyczynowego między zarzucanymi uchybieniami a treścią orzeczenia, co jest wymogiem skuteczności zarzutów procesowych. Wiele zarzutów było również wadliwie sformułowanych.
Przepisy (53)
Główne
P.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 164
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
P.p.s.a. art. 190
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 176
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 109 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 110 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 40 § § 2 zdanie pierwsze
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 43
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. b)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 27 § § 1 zdanie pierwsze
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 24 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 78
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 156 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pr. adw. art. 59 § ust. 1 zdanie pierwsze
Ustawa z dnia 26 maja 1982 r. Prawo o adwokaturze
P.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pr. adw. art. 72 § ust. 1 pkt 4a)
Ustawa z dnia 26 maja 1982 r. Prawo o adwokaturze
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 156 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 155 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
K.p.a. art. 61a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 75 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 107 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 139
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 157 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis nieobowiązujący w dacie wydania uchwały.
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 189
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 170
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 193 § zdanie pierwsze
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 193 § zdanie drugie
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 175
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 209
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 9
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 144 w zw. z art. 166 P.p.s.a. poprzez uznanie, że Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej mocą zaskarżonej uchwały wydało rozstrzygnięcie odpowiadające dyspozycji art. 61a K.p.a. • Naruszenie art. 153 P.p.s.a. poprzez uznanie, że Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej mocą zaskarżonej uchwały wydało rozstrzygnięcie odpowiadające dyspozycji art. 61a K.p.a. • Naruszenie art. 164 P.p.s.a. poprzez uznanie, że Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej mocą zaskarżonej uchwały wydało rozstrzygnięcie odpowiadające dyspozycji art. 61a K.p.a. • Naruszenie art. 141 § 4 P.p.s.a. i art. 45 ust. 1 Konstytucji poprzez niewskazanie podstawy prawnej ustalenia, że Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej mocą zaskarżonej uchwały wydało rozstrzygnięcie odpowiadające dyspozycji art. 61a K.p.a. • Naruszenie art. 190 zdanie pierwsze P.p.s.a. poprzez uznanie za niezasadny zarzut skargi kwestionujący wejście w życie uchwały z dnia 23 lutego 2016 r. • Naruszenie art. 141 § 4 P.p.s.a. i art. 45 ust. 1 Konstytucji RP poprzez niewskazanie podstawy prawnej ustalenia, że za niezasadny należy uznać zarzut skargi kwestionujący wejście w życie uchwały z dnia 23 lutego 2016 r. • Naruszenie art. 45 Konstytucji RP w zw. z art. 119 pkt 3 P.p.s.a. poprzez rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym. • Naruszenie art. 141 § 4 P.p.s.a. i art. 45 ust. 1 Konstytucji RP poprzez niewskazanie podstawy prawnej wyroku. • Naruszenie art. 7 Konstytucji RP w zw. z art. 151 P.p.s.a. […]
Godne uwagi sformułowania
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność były przedmiotem rozstrzygnięcia. • Prawidłowe wskazanie podstaw kasacyjnych polega na podaniu konkretnych przepisów prawa, które zostały naruszone oraz wyjaśnienie, na czym to naruszenie polegało i wykazanie, że miało ono istotny wpływ na wynik sprawy, w przypadku uchybień procesowych. • O skuteczności zarzutów, sformułowanych w oparciu o tę podstawę kasacyjną, nie decyduje każde stwierdzone uchybienie proceduralne, lecz tylko takie, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. • W niniejszej sprawie nie zrealizowano tego obowiązku i ani w petitum, ani w uzasadnieniu skargi kasacyjnej nie wykazano żadnymi argumentami istotnego wpływu uchybień proceduralnych (z K.p.a. i P.p.s.a.) na wynik sprawy.
Skład orzekający
Gabriela Jyż
przewodniczący
Małgorzata Bejgerowska
sprawozdawca
Zbigniew Czarnik
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 153 P.p.s.a. dotyczącego związania oceną prawną sądu w kolejnych instancjach, a także zasady skutecznego formułowania zarzutów skargi kasacyjnej, zwłaszcza w kontekście naruszeń proceduralnych i wymogu wykazania ich istotnego wpływu na wynik sprawy."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej uchwał organów samorządu adwokackiego i ich kwalifikacji prawnej w kontekście K.p.a. i P.p.s.a.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego związanego z mocą wiążącą orzeczeń sądowych oraz precyzją formułowania zarzutów w skardze kasacyjnej. Jest to istotne dla praktyków prawa administracyjnego i procesowego.
“Jak skutecznie zarzucić naruszenie prawa w skardze kasacyjnej? NSA wyjaśnia kluczowe zasady.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.