II GSK 2097/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. WSA uznał Prezesa ULC za bezczynnego w sprawie przedłużenia certyfikatu egzaminatora, ale stwierdził, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Mimo to, przyznał skarżącemu Z. S. 10 000 zł zadośćuczynienia. NSA, analizując zarzuty skargi kasacyjnej, uznał, że WSA błędnie przyznał sumę pieniężną, ponieważ jej przyznanie powinno być powiązane ze stwierdzeniem rażącego naruszenia prawa, czego WSA nie uczynił. Sąd kasacyjny podkreślił, że choć organ dopuścił się bezczynności, nie była ona rażąca, co wykluczało przyznanie zadośćuczynienia na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a. NSA uchylił wyrok WSA w części dotyczącej przyznania sumy pieniężnej i oddalił skargę kasacyjną w pozostałym zakresie, uznając, że WSA prawidłowo zakwalifikował działanie organu jako bezczynność, ale błędnie zastosował przepisy dotyczące zadośćuczynienia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących skargi na bezczynność organu administracji, w szczególności w kontekście przyznawania sum pieniężnych oraz kwalifikowania działań organów jako aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej.
Dotyczy specyficznej procedury wydawania certyfikatów w lotnictwie cywilnym, ale zasady dotyczące bezczynności i zadośćuczynienia mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wydanie lub przedłużenie certyfikatu egzaminatora przez Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego jest aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej podlegającą kontroli sądu administracyjnego w trybie skargi na bezczynność?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wydanie lub przedłużenie certyfikatu egzaminatora jest aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej, podlegającą kontroli sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wydawanie certyfikatów egzaminatorów, choć nie jest decyzją administracyjną, stanowi formę działania administracji publicznej, która może być przedmiotem skargi na bezczynność, zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 i 8 p.p.s.a.
Czy przyznanie sumy pieniężnej na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a. jest możliwe w przypadku stwierdzenia bezczynności organu, która nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przyznanie sumy pieniężnej na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a. zasadniczo wymaga stwierdzenia, że bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że WSA błędnie przyznał 10 000 zł zadośćuczynienia, ponieważ nie stwierdził rażącego naruszenia prawa przez Prezesa ULC, a przyznanie takiej sumy powinno być powiązane z kwalifikowaną bezczynnością.
Czy Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego dopuścił się bezczynności w rozpoznaniu wniosku o przedłużenie certyfikatu egzaminatora?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego dopuścił się bezczynności.
Uzasadnienie
Sąd I instancji stwierdził bezczynność, ponieważ organ nie rozpoznał wniosku w terminie, a jego działania po złożeniu ponaglenia były opóźnione. NSA nie zakwestionował tej części rozstrzygnięcia.
Przepisy (9)
Główne
rozporządzenie bazowe art. 26 § 1
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1139
rozporządzenie Komisji (UE) nr 1178/2011 § podczęść K
Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1178/2011
Pomocnicze
u.p.l. art. 21 § 2
Ustawa Prawo lotnicze
u.p.l. art. 21 § 2a
Ustawa Prawo lotnicze
u.p.l. art. 99 § 2
Ustawa Prawo lotnicze
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 154 § 6
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przyznanie sumy pieniężnej na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a. wymaga stwierdzenia rażącego naruszenia prawa przez organ, czego WSA nie stwierdził. • Wydanie certyfikatu egzaminatora jest aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej podlegającą kontroli sądu administracyjnego.
Odrzucone argumenty
WSA błędnie uznał, że wydanie certyfikatu egzaminatora nie jest aktem z zakresu administracji publicznej, co skutkowało nieważnością postępowania. • Przyznanie skarżącemu sumy pieniężnej w kwocie 10 000 zł było niezasadne, nawet przy stwierdzeniu bezczynności.
Godne uwagi sformułowania
przyznanie sumy pieniężnej [...] powinno następować z rozwagą oraz przy uwzględnieniu i zachowaniu obiektywnych kryteriów oceny • stosowanie art. 149 § 2 p.p.s.a. zasadniczo pozostaje w funkcjonalnym związku ze stwierdzeniem, że bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa
Skład orzekający
Małgorzata Korycińska
przewodniczący
Wojciech Kręcisz
sprawozdawca
Wojciech Sawczuk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących skargi na bezczynność organu administracji, w szczególności w kontekście przyznawania sum pieniężnych oraz kwalifikowania działań organów jako aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury wydawania certyfikatów w lotnictwie cywilnym, ale zasady dotyczące bezczynności i zadośćuczynienia mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w postępowaniu administracyjnym, w tym możliwości uzyskania zadośćuczynienia za bezczynność organu i zakresu kontroli sądowej nad działaniami administracji. Jest to istotne dla prawników procesualistów.
“Czy bezczynność urzędu zawsze oznacza prawo do odszkodowania? NSA wyjaśnia kluczowe zasady.”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.