II GSK 2039/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Gminy Dąbrowa Górnicza od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który stwierdził nieważność fragmentu uchwały Rady Miejskiej dotyczącej stypendiów sportowych. Gmina kwestionowała uznanie przez WSA, że przyznawanie stypendiów sportowych powinno następować w formie decyzji administracyjnej, powołując się na art. 31 ust. 2 i 3 ustawy o sporcie oraz Europejską Kartę Samorządu Terytorialnego. Argumentowano, że tryb przyznawania świadczeń pieniężnych z budżetu jednostki samorządu terytorialnego, w tym stypendiów sportowych, może być ustalany przez organ stanowiący w drodze uchwały, a niekoniecznie w formie decyzji administracyjnej. Gmina podnosiła również zarzut naruszenia art. 141 § 4 P.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając ją za pozbawioną uzasadnionych podstaw. Sąd podkreślił, że zgodnie z utrwaloną linią orzeczniczą, sprawy dotyczące przyznania lub odmowy przyznania stypendium sportowego osobom fizycznym za osiągnięte wyniki sportowe, finansowanego ze środków publicznych na podstawie aktu prawa miejscowego, stanowią indywidualne sprawy administracyjne i powinny być rozstrzygane w drodze decyzji administracyjnej. NSA nie podzielił poglądu, że art. 31 ust. 3 ustawy o sporcie pozwala na całkowitą dowolność w ustalaniu formy rozstrzygnięcia, wyłączając stosowanie Kodeksu postępowania administracyjnego. Sąd uznał również zarzut naruszenia art. 141 § 4 P.p.s.a. za niezasadny, stwierdzając, że uzasadnienie wyroku WSA było wystarczające i pozwalało na kontrolę instancyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowana linia orzecznicza NSA w zakresie formy rozstrzygnięć dotyczących stypendiów sportowych i innych świadczeń przyznawanych przez jednostki samorządu terytorialnego.
Dotyczy spraw przyznawania stypendiów sportowych na podstawie przepisów prawa miejscowego, ale może mieć zastosowanie analogiczne do innych świadczeń pieniężnych z budżetu JST.
Zagadnienia prawne (3)
Czy rozstrzygnięcie o przyznaniu lub odmowie przyznania stypendium sportowego osobie fizycznej, na podstawie uchwały organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego, powinno przybrać formę decyzji administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, rozstrzygnięcie takie stanowi indywidualną sprawę administracyjną i powinno być wydane w formie decyzji administracyjnej.
Uzasadnienie
Sprawa przyznania stypendium sportowego ze środków publicznych jest sprawą indywidualną, która powinna być rozstrzygana władczo przez organ administracji publicznej w drodze decyzji administracyjnej, zgodnie z zasadami państwa prawa i Kodeksem postępowania administracyjnego, pomimo delegacji ustawowej do ustalenia trybu przez organ stanowiący.
Czy art. 31 ust. 3 ustawy o sporcie pozwala jednostce samorządu terytorialnego na całkowitą dowolność w ustalaniu trybu przyznawania stypendiów sportowych, wyłączając stosowanie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, samodzielność w tworzeniu prawa miejscowego nie oznacza pełnej dowolności i wykluczenia fundamentalnych zasad proceduralnych, w tym stosowania Kodeksu postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
Delegacja ustawowa do określenia trybu przyznawania stypendiów nie wyklucza stosowania ogólnych zasad proceduralnych państwa prawa, w tym wymogu wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach administracyjnych.
Czy uzasadnienie wyroku WSA w Gliwicach naruszyło art. 141 § 4 P.p.s.a. poprzez pominięcie argumentów Gminy dotyczących podobnych świadczeń?
Odpowiedź sądu
Nie, uzasadnienie wyroku WSA było wystarczające i odpowiadało wymogom art. 141 § 4 P.p.s.a., a sąd nie miał obowiązku odniesienia się do wszystkich argumentów strony, zwłaszcza tych niezwiązanych z istotą sporu.
Uzasadnienie
Uzasadnienie wyroku WSA zawierało wszystkie wymagane elementy i pozwalało na kontrolę instancyjną. Sąd zasadnie skupił się na istocie sporu dotyczącej stypendiów sportowych, a brak odniesienia do innych świadczeń nie miał istotnego wpływu na wynik sprawy.
Przepisy (14)
Główne
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi kasacyjnej.
u.s. art. 31 § 1
Ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie
Uprawnienie jednostek samorządu terytorialnego do ustanawiania i finansowania stypendiów sportowych.
u.s. art. 31 § 2
Ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie
Kwalifikacja prawna przyznawania stypendiów sportowych.
u.s. art. 31 § 3
Ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie
Delegacja dla organu stanowiącego do określenia zasad i trybu przyznawania stypendiów sportowych.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis określa formalne warunki uzasadnienia wyroku, a jego naruszenie może stanowić podstawę kasacyjną, gdy uzasadnienie uniemożliwia kontrolę instancyjną.
P.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna uwzględnienia skargi przez WSA.
P.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej (naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania).
P.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA (w granicach skargi kasacyjnej).
u.s. art. 32 § 5
Ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie
Systemowa wykładnia przepisów ustawy o sporcie.
u.s.g. art. 6 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Finansowanie zadań własnych gminy.
u.s.g. art. 7 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Zakres działania gminy.
Konstytucja RP art. 16 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada istnienia samorządu terytorialnego.
Konstytucja RP art. 165 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Samodzielność jednostek samorządu terytorialnego.
EKST art. 4 § 2
Europejska Karta Samorządu Terytorialnego
Swoboda działania społeczności lokalnych w sprawach nie wyłączonych z ich kompetencji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rozstrzygnięcie o przyznaniu lub odmowie przyznania stypendium sportowego powinno przyjmować formę decyzji administracyjnej. • Samodzielność jednostek samorządu terytorialnego w tworzeniu prawa miejscowego nie wyklucza stosowania Kodeksu postępowania administracyjnego.
Odrzucone argumenty
Przyznawanie stypendiów sportowych nie powinno przyjmować formy decyzji administracyjnej, a tryb powinien być ustalany przez organ stanowiący w drodze uchwały. • Naruszenie art. 141 § 4 P.p.s.a. poprzez pominięcie argumentów dotyczących podobnych świadczeń.
Godne uwagi sformułowania
sprawa w przedmiocie przyznania (lub odmowy przyznania) stypendium sportowego dla osób fizycznych za osiągnięte wyniki sportowe na podstawie przepisu aktu prawa miejscowego, wydanego na podstawie szczegółowego upoważnienia zawartego w art. 31 ust. 3 u.s., stanowi indywidualną sprawę administracyjną, której rozstrzygnięcie winno nastąpić w drodze decyzji administracyjnej • rozstrzygnięcie pozytywne lub negatywne w zakresie stypendium sportowego finansowanego z budżetu danej gminy, który pozostaje budżetem publicznym, winno przybierać postać aktu administracyjnego, tj. decyzji administracyjnej • Samodzielność w tworzeniu prawa miejscowego, jaką legitymują się jednostki samorządu terytorialnego, nie oznacza pełnej autonomii.
Skład orzekający
Zbigniew Czarnik
przewodniczący
Dorota Dąbek
członek
Małgorzata Bejgerowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowana linia orzecznicza NSA w zakresie formy rozstrzygnięć dotyczących stypendiów sportowych i innych świadczeń przyznawanych przez jednostki samorządu terytorialnego."
Ograniczenia: Dotyczy spraw przyznawania stypendiów sportowych na podstawie przepisów prawa miejscowego, ale może mieć zastosowanie analogiczne do innych świadczeń pieniężnych z budżetu JST.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w kontekście finansowania sportu przez samorządy i interpretacji przepisów prawa miejscowego. Jest interesująca dla prawników administracyjnych i samorządowców.
“Stypendia sportowe: czy uchwała rady gminy wystarczy, czy potrzebna jest decyzja administracyjna? NSA rozstrzyga.”
Sektor
sport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.