II GSK 2/07
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka T. P. S.A. zwróciła się do Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (UKE) o dostęp do akt postępowania dotyczącego analizy rynku usług telekomunikacyjnych. Prezes UKE odmówił, argumentując, że spółka nie posiada statusu strony w tym postępowaniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny (WSA) w Warszawie oddalił skargę spółki, uznając, że postanowienie Prezesa UKE było prawidłowe, nawet jeśli początkowo brakowało daty jego wydania, a osoba je podpisująca, pełniąca obowiązki Prezesa UKE, była uprawniona do działania na podstawie przepisów o Radzie Ministrów. Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) uchylił wyrok WSA. NSA uznał, że postanowienie Prezesa UKE było dotknięte wadą rażącego naruszenia prawa, ponieważ zostało podpisane przez osobę nieuprawnioną do wydawania takich aktów. Sąd podkreślił, że Prezes UKE nie jest ministrem, a przepisy dotyczące zastępowania ministrów nie mają zastosowania. W związku z tym, postanowienie było nieważne, a sprawa została przekazana do ponownego rozpoznania przez WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że osoba pełniąca obowiązki Prezesa UKE, powołana przez Prezesa Rady Ministrów, nie jest uprawniona do wydawania postanowień w indywidualnych sprawach administracyjnych, gdy nie została powołana w ustawowym trybie. Podkreślenie rozróżnienia między istnieniem organu a jego piastunem.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku obsadzenia stanowiska Prezesa UKE i sposobu powołania osoby pełniącej obowiązki. Interpretacja przepisów dotyczących Rady Ministrów i organów centralnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy osoba pełniąca obowiązki Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, powołana przez Prezesa Rady Ministrów, jest uprawniona do wydawania postanowień w indywidualnych sprawach administracyjnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, osoba taka nie jest uprawniona do wydawania postanowień w indywidualnych sprawach administracyjnych, ponieważ nie jest piastunem organu powołanym w ustawowym trybie, a przepisy dotyczące zastępowania ministrów nie mają zastosowania.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że Prezes UKE nie jest ministrem, a przepisy ustawy o Radzie Ministrów dotyczące zastępowania ministrów nie mają zastosowania do zastępowania Prezesa UKE. Osoba powołana na "pełniącą obowiązki" Prezesa UKE przez Prezesa Rady Ministrów nie była uprawniona do podpisywania indywidualnych aktów administracyjnych, co czyniło postanowienie wadliwym.
Czy spółka T. P. S.A. miała interes prawny do dostępu do akt postępowania dotyczącego analizy rynku telekomunikacyjnego?
Odpowiedź sądu
Sąd pierwszej instancji uznał, że spółka nie wykazała interesu prawnego. Naczelny Sąd Administracyjny nie odniósł się bezpośrednio do tej kwestii, skupiając się na wadzie proceduralnej postanowienia.
Uzasadnienie
WSA uznał, że spółka nie wykazała interesu prawnego do dostępu do akt. Skarżąca spółka w skardze kasacyjnej argumentowała, że rozstrzygnięcie o stanie konkurencyjności rynku miało wpływ na nałożenie obowiązków na podmioty działające na rynku, w tym na nią.
Czy brak daty wydania postanowienia stanowi rażące naruszenie prawa?
Odpowiedź sądu
WSA uznał, że sprostowanie daty wydania postanowienia jako oczywistej omyłki czyni zarzut bezprzedmiotowym. NSA nie odniósł się do tej kwestii, skupiając się na wadzie podpisu.
Uzasadnienie
Skarżąca spółka zarzuciła naruszenie art. 107 k.p.a. poprzez nieumieszczenie daty wydania postanowienia. WSA stwierdził, że sprostowanie tej omyłki przez organ wyeliminowało wadę.
Przepisy (27)
Główne
p.p.s.a. art. 185 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 73
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 74 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 127 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 126
Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo telekomunikacyjne art. 23 § ust. 1
Ustawa z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne
Prawo telekomunikacyjne art. 23 § ust. 3
Ustawa z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne
Prawo telekomunikacyjne art. 206 § ust. 1
Ustawa z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne
Ustawa z dnia 29 grudnia 2005 r. o przekształceniach i zmianach w podziale zadań i kompetencji organów państwowych właściwych w sprawach łączności, radiofonii i telewizji art. 2
Ustawa z dnia 29 grudnia 2005 r. o przekształceniach i zmianach w podziale zadań i kompetencji organów państwowych właściwych w sprawach łączności, radiofonii i telewizji art. 3
Ustawa z dnia 29 grudnia 2005 r. o przekształceniach i zmianach w podziale zadań i kompetencji organów państwowych właściwych w sprawach łączności, radiofonii i telewizji art. 4
Ustawa z dnia 29 grudnia 2005 r. o przekształceniach i zmianach w podziale zadań i kompetencji organów państwowych właściwych w sprawach łączności, radiofonii i telewizji art. 18
ustawa o RM art. 36
Ustawa z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów
ustawa o RM art. 37 § ust. 5
Ustawa z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 147 § ust. 1-4
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 154 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 161
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 25 października 2004 r. w sprawie określenia rynków właściwych podlegających analizie przez Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty art. § 1 § pkt 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 25 października 2004 r. w sprawie określenia rynków właściwych podlegających analizie przez Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty art. § 3
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów pomocy prawnej udzielonej przez radcę prawnego ustanowionego z urzędu art. § 14 § ust. 2 pkt 2 lit. a)
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postanowienie Prezesa UKE zostało podpisane przez osobę nieuprawnioną do wydawania takich aktów, co stanowi rażące naruszenie prawa. • Przepisy dotyczące zastępowania ministrów nie mają zastosowania do Prezesa UKE.
Odrzucone argumenty
Spółka T. P. S.A. nie wykazała interesu prawnego do dostępu do akt. • Brak daty wydania postanowienia został sprostowany.
Godne uwagi sformułowania
Podmiotem wydającym akt jest w takiej sytuacji Prezes UKE a nie osoba podpisana na postanowieniu. • Czym innym jest więc istnienie samego organu administracji publicznej a czym innym to czy powołano piastuna tego organu. • Nie jest zadaniem sądu badanie zgodności z prawem tego aktu. Sąd administracyjny uprawniony jest jednak do oceny czy akt taki może wywołać skutek w postaci możności wydawania i podpisywania postanowień i decyzji w indywidualnych sprawach w zakresie kompetencji i w miejsce istniejącego ale nieobsadzonego organu administracji publicznej.
Skład orzekający
Małgorzata Korycińska
przewodniczący
Rafał Batorowicz
sprawozdawca
Cezary Pryca
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że osoba pełniąca obowiązki Prezesa UKE, powołana przez Prezesa Rady Ministrów, nie jest uprawniona do wydawania postanowień w indywidualnych sprawach administracyjnych, gdy nie została powołana w ustawowym trybie. Podkreślenie rozróżnienia między istnieniem organu a jego piastunem."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku obsadzenia stanowiska Prezesa UKE i sposobu powołania osoby pełniącej obowiązki. Interpretacja przepisów dotyczących Rady Ministrów i organów centralnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego związanego z uprawnieniami organów administracji publicznej i możliwością dostępu do akt. Rozróżnienie między organem a jego piastunem jest kluczowe dla zrozumienia prawa administracyjnego.
“Kto naprawdę rządzi w urzędzie? NSA rozstrzyga o wadliwości postanowień wydanych przez "pełniących obowiązki".”
Sektor
telekomunikacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.