Orzeczenie · 2026-02-10

II GSK 1888/22

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2026-02-10

NSAtransportoweWysokansa

dostęp do infrastrukturysieci telekomunikacyjneprawo telekomunikacyjnepostępowanie administracyjneodmowa wszczęcia postępowaniaNSAWSAPrezes UKEinfrastruktura techniczna

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej od wyroku WSA w Warszawie, który uchylił postanowienie Prezesa UKE o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego. Wnioskodawca, U. Sp. z o.o., domagał się ustalenia warunków dostępu do infrastruktury technicznej E. Sp. z o.o. (słupów elektroenergetycznych) w celu realizacji szybkiej sieci telekomunikacyjnej. Prezes UKE odmówił wszczęcia postępowania, argumentując, że wniosek nie precyzował konkretnej infrastruktury, do której dostęp jest wymagany, co stanowiło inną uzasadnioną przyczynę odmowy wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 k.p.a. WSA uznał, że organ powinien był wezwać do uzupełnienia wniosku, a kwestia precyzyjnego określenia infrastruktury powinna być badana merytorycznie po wszczęciu postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za zasadną. Sąd podkreślił, że dostęp do infrastruktury technicznej powinien być przedmiotem negocjacji dotyczących konkretnych elementów, a wniosek o wszczęcie postępowania administracyjnego musi precyzyjnie określać przedmiot dostępu. Brak takiego sprecyzowania, w tym brak przeprowadzenia negocjacji w zakresie konkretnych elementów infrastruktury, stanowi uzasadnioną przyczynę odmowy wszczęcia postępowania zgodnie z art. 61a § 1 k.p.a. NSA uchylił wyrok WSA i oddalił skargę spółki, uznając, że Prezes UKE prawidłowo odmówił wszczęcia postępowania z powodu braku materialnoprawnej podstawy do jego rozpatrzenia.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przesłanek odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawach dotyczących dostępu do infrastruktury telekomunikacyjnej, w szczególności znaczenie precyzyjnego określenia przedmiotu wniosku i przeprowadzonych negocjacji.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej materii dostępu do infrastruktury telekomunikacyjnej i stosowania art. 61a k.p.a. w kontekście ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych.

Zagadnienia prawne (2)

Czy brak precyzyjnego określenia infrastruktury technicznej we wniosku o dostęp do niej stanowi uzasadnioną przyczynę odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, brak precyzyjnego określenia infrastruktury technicznej we wniosku o dostęp do niej, który nie został poprzedzony skutecznymi negocjacjami dotyczącymi konkretnych elementów, stanowi uzasadnioną przyczynę odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego.

Uzasadnienie

Dostęp do infrastruktury technicznej powinien być przedmiotem negocjacji dotyczących konkretnych elementów, a wniosek o wszczęcie postępowania administracyjnego musi precyzyjnie określać przedmiot dostępu. Brak takiego sprecyzowania i brak negocjacji w zakresie konkretnych elementów infrastruktury stanowi przeszkodę materialnoprawną do wszczęcia postępowania.

Czy sąd administracyjny pierwszej instancji prawidłowo uchylił postanowienie Prezesa UKE o odmowie wszczęcia postępowania, uznając, że organ powinien był wezwać do uzupełnienia wniosku?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, sąd pierwszej instancji nieprawidłowo uchylił postanowienie Prezesa UKE, ponieważ brak precyzyjnego określenia infrastruktury we wniosku stanowił uzasadnioną przyczynę odmowy wszczęcia postępowania, a nie brak formalny podlegający uzupełnieniu.

Uzasadnienie

Sąd pierwszej instancji błędnie zinterpretował art. 61a § 1 k.p.a. i przepisy ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych, uznając, że kwestia precyzji wniosku powinna być badana merytorycznie po wszczęciu postępowania. Tymczasem brak materialnoprawnej podstawy do rozpatrzenia żądania, wynikający z nieprecyzyjnego wniosku i braku negocjacji, jest przesłanką do odmowy wszczęcia postępowania.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżony wyrok WSA i oddalono skargę U. Sp. z o.o. na postanowienie Prezesa UKE o odmowie wszczęcia postępowania.

Przepisy (19)

Główne

k.p.a. art. 61a § § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

wruist art. 17 § ust. 1

Ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych

wruist art. 19 § ust. 1

Ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych

wruist art. 19 § ust. 3

Ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych

wruist art. 21 § ust. 2

Ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych

wruist art. 21 § ust. 2a

Ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych

wruist art. 22 § ust. 1

Ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych

wruist art. 22 § ust. 5

Ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych

Pomocnicze

k.p.a. art. 141 § § 4

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 64 § § 2

Kodeks postępowania administracyjnego

Prawo telekomunikacyjne art. 206 § ust. 1

Ustawa Prawo telekomunikacyjne

p.p.s.a. art. 133 § § 1