Orzeczenie · 2025-10-28

II GSK 1863/23

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2025-10-28

NSAinnensa

gry hazardoweautomaty do gierkoncesjakara pieniężnakontrola celno-skarbowaustawa o grach hazardowychelement losowościeksperyment procesowypostępowanie administracyjne

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez "T." Sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, który oddalił skargę spółki na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej we Wrocławiu. Decyzją tą nałożono na spółkę karę pieniężną w wysokości 300.000 zł za urządzanie gier na automatach bez wymaganej koncesji. Kontrola celno-skarbowa wykazała obecność trzech automatów gotowych do gry, które według organów i Sądu I instancji oferowały gry zawierające element losowości, co wypełniało definicję gier na automatach w rozumieniu ustawy o grach hazardowych. Spółka zarzucała m.in. naruszenie przepisów proceduralnych, w tym wszczęcie postępowania po terminie, błędne oddalenie wniosków dowodowych (np. o opinię jednostki badającej) oraz nieprawidłowe przeprowadzenie eksperymentu procesowego. Naczelny Sąd Administracyjny uznał te zarzuty za bezzasadne. Sąd podkreślił, że art. 165b Ordynacji podatkowej nie miał zastosowania, gdyż kontrola miała charakter celno-skarbowy. Odnosząc się do dowodów, NSA stwierdził, że eksperyment procesowy był wystarczający do ustalenia charakteru gier, a opinia jednostki badającej nie była wymagana w tym trybie postępowania. Sąd podzielił stanowisko Sądu I instancji, że dla kwalifikacji gry jako gry na automacie wystarczy, aby zawierała ona element losowości, a nie musiała być wyłącznie grą losową. W związku z tym, skarga kasacyjna została oddalona, a spółka obciążona kosztami postępowania.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Zagadnienia prawne (3)

Czy gry oferowane na automatach, które zawierają element losowości, ale nie są wyłącznie grami losowymi, podlegają przepisom ustawy o grach hazardowych wymagającym koncesji?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, dla kwalifikacji gry jako gry na automacie w rozumieniu ustawy o grach hazardowych wystarczy, aby gra zawierała element losowości. Nie jest konieczne, aby była to gra wyłącznie losowa.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że dla zastosowania przepisów ustawy o grach hazardowych wystarczy, aby gra zawierała element losowości, a nie musiała być grą czysto losową. Eksperyment procesowy potwierdził, że układy symboli na automatach były losowe i niezależne od zręczności gracza, co wypełniało definicję gier na automatach.

Czy eksperyment procesowy przeprowadzony przez funkcjonariuszy celno-skarbowych jest wystarczającym dowodem do ustalenia charakteru gier na automatach w postępowaniu o nałożenie kary pieniężnej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, eksperyment procesowy jest miarodajnym i wystarczającym dowodem do dokonania ustaleń istotnych dla rozstrzygnięcia sprawy, nawet bez potrzeby dopuszczania dowodu z opinii biegłego.

Uzasadnienie

NSA uznał, że eksperyment procesowy przeprowadzony przez funkcjonariuszy celno-skarbowych był zgodny z prawem i wystarczający do ustalenia charakteru gier. Służba celno-skarbowa posiadała kompetencje do przeprowadzania takich czynności, a dowód ten nie naruszał przepisów procedury karnej ani administracyjnej.

Czy przepis art. 165b Ordynacji podatkowej, dotyczący terminów kontroli podatkowej, ma zastosowanie do kontroli celno-skarbowej w zakresie urządzania gier hazardowych?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, art. 165b Ordynacji podatkowej ma zastosowanie wyłącznie do kontroli podatkowej, a nie do kontroli celno-skarbowej w zakresie przestrzegania przepisów o grach hazardowych.

Uzasadnienie

NSA wyjaśnił, że kontrolowany podmiot nie był podatnikiem podatku od gier, a kontrola miała charakter celno-skarbowy, podlegający przepisom ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej. Postępowanie o nałożenie kary pieniężnej jest postępowaniem administracyjnym, do którego stosuje się Ordynację podatkową jedynie w zakresie nieuregulowanym ustawą o grach hazardowych.

Przepisy (1186)

Główne

u.g.h. art. 2 § ust. 3

Ustawa z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych

u.g.h. art. 89 § ust. 1 pkt 1 i ust. 4 pkt 1 lit. a)

Ustawa z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych

Pomocnicze

u.g.h. art. 71 § ust. 1

Ustawa z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych

u.g.h. art. 23f § ust. 3b

Ustawa z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych

u.g.h. art. 23f § ust. 2

Ustawa z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych

o.p. art. 165b § § 1

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa

o.p. art. 180 § § 1

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa

o.p. art. 122

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa

o.p. art. 187 § § 1

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa

o.p. art. 191

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa

o.p. art. 192

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa

o.p. art. 197 § § 1

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa

ustawa o KAS art. 94 § ust. 1 pkt 1

Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej

ustawa o KAS art. 54 § ust. 1 pkt 3 i 3a

Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej

ustawa o KAS art. 64 § pkt 14

Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej

p.p.s.a. art. 151

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1) lit. c)

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 106 § § 3

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 134 § § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 135

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 141 § § 4

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 104

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 188

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 189f

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1) lit. a)

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 183 § § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 184

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 204 § pkt 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 205 § § 2

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

k.p.a. art. 189a