II GSK 1843/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi na bezczynność Komendanta Miejskiego Policji w Gliwicach w przedmiocie zwrotu wydatków za dozór pojazdów i wynagrodzenia za ich przechowywanie. Skarżąca powoływała się na przepisy ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uznał organ za bezczynny, stwierdzając rażące naruszenie prawa i zobowiązując do rozpoznania wniosku. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił jednak ten wyrok. Sąd kasacyjny uznał, że umowa między skarżącą a Policją dotycząca przechowywania pojazdów miała charakter cywilnoprawny, a spory powinny być rozstrzygane przez sądy powszechne. W związku z tym skarga na bezczynność organu administracyjnego była niedopuszczalna, ponieważ sprawa nie należała do właściwości sądów administracyjnych. NSA zastosował art. 189 p.p.s.a., uchylając wyrok WSA i odrzucając skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie właściwości sądu w sprawach dotyczących roszczeń wynikających z umów cywilnoprawnych, nawet jeśli strony to organ administracji publicznej i podmiot świadczący usługi na jego rzecz.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, w której umowa o przechowywanie pojazdów miała charakter cywilnoprawny, a nie wynikała bezpośrednio z przepisów prawa administracyjnego lub egzekucyjnego w sposób pierwotny.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga na bezczynność organu administracji publicznej jest dopuszczalna, gdy stosunek prawny między stronami ma charakter cywilnoprawny, a nie administracyjnoprawny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu administracyjnego nie jest dopuszczalna, gdy sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych, co ma miejsce w przypadku sporów wynikających z umów cywilnoprawnych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że umowa o przechowywanie pojazdów miała charakter cywilnoprawny, a spory powinny być rozstrzygane przez sądy powszechne. Brak było podstaw do zastosowania przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, a tym samym do uznania organu za bezczynnego w rozumieniu prawa administracyjnego.
Czy przepisy ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (art. 102 § 2 u.p.e.a.) mają zastosowanie do roszczeń o zwrot wydatków i wynagrodzenie za dozór pojazdów, gdy umowa między stronami opiera się na przepisach prawa cywilnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te nie mają zastosowania, jeśli z dozorcą zawarto umowę na podstawie przepisów prawa cywilnego (art. 102 § 5 u.p.e.a.).
Uzasadnienie
W analizowanej sprawie skarżąca wiązała z Policją umowy cywilnoprawne dotyczące parkowania i przechowywania pojazdów, które podlegały przepisom Kodeksu cywilnego. W związku z tym roszczenie o zwrot wydatków i wynagrodzenie miało charakter cywilnoprawny, a nie administracyjny.
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 189
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Jeżeli skarga ulegała odrzuceniu lub istniały podstawy do umorzenia postępowania przed WSA, NSA postanowieniem uchyla wydane orzeczenie oraz odrzuca skargę lub umarza postępowanie.
u.p.e.a. art. 102 § 5
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Przepisów § 2-4 nie stosuje się, jeżeli z dozorcą zawarto umowę na podstawie przepisów prawa cywilnego.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 9
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego.
u.p.e.a. art. 102 § 2
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Organ egzekucyjny przyznaje, na wniosek dozorcy, zwrot koniecznych wydatków związanych z wykonywaniem dozoru oraz wynagrodzenie za dozór.
k.p.a. art. 65 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego, zawiadamiając o tym wnoszącego podanie.
k.p.a. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu.
k.p.a. art. 61 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi administracji publicznej.
p.z.p. art. 139 § 1
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Do umów w sprawach zamówień publicznych stosuje się przepisy Kodeksu cywilnego, jeżeli przepisy ustawy nie stanowią inaczej.
k.c.
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
Stosowany do umów w sprawach zamówień publicznych w zakresie nieuregulowanym przez Prawo zamówień publicznych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Umowa o przechowywanie pojazdów miała charakter cywilnoprawny, a spory powinny być rozstrzygane przez sądy powszechne. • Brak było podstaw do zastosowania przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, a tym samym do uznania organu za bezczynnego w rozumieniu prawa administracyjnego. • Skarga na bezczynność organu administracyjnego była niedopuszczalna, ponieważ sprawa nie należała do właściwości sądów administracyjnych.
Odrzucone argumenty
Argumentacja WSA opierająca się na przepisach prawa administracyjnego i stwierdzająca bezczynność organu. • Twierdzenie skarżącej, że usunięcie pojazdów nastąpiło w trybie art. 130a ustawy Prawo o ruchu drogowym (ostatecznie przyznano omyłkę).
Godne uwagi sformułowania
skarga na bezczynność organu powinna była podlegać odrzuceniu przez sąd pierwszej instancji na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., albowiem przepis ten stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. • w sytuacji, gdy przesłanki do odrzucenia skargi lub umorzenia postępowania powstały na etapie postępowania przed sądem pierwszej instancji, ten sąd miał obowiązek wydania postanowienia o odrzuceniu skargi lub umorzenia postępowania sądowoadministracyjnego. • brak jest obowiązku prawnego działania organu, a co za tym idzie brak jest określonej formy prawnej jego działania.
Skład orzekający
Małgorzata Korycińska
przewodniczący
Wojciech Kręcisz
członek
Grzegorz Dudar
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie właściwości sądu w sprawach dotyczących roszczeń wynikających z umów cywilnoprawnych, nawet jeśli strony to organ administracji publicznej i podmiot świadczący usługi na jego rzecz."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, w której umowa o przechowywanie pojazdów miała charakter cywilnoprawny, a nie wynikała bezpośrednio z przepisów prawa administracyjnego lub egzekucyjnego w sposób pierwotny.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe zakwalifikowanie charakteru prawnego stosunku między stronami (administracyjny vs. cywilny) dla określenia właściwości sądu. Pokazuje też, że nawet organy państwowe mogą być stronami umów cywilnoprawnych.
“Policja nie odpowiada za dozór pojazdów? Sąd administracyjny odrzuca skargę, wskazując na sądy cywilne.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.