II GSK 1822/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną M. M. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił skargę na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad odmawiającą zezwolenia na lokalizację zjazdu z drogi krajowej nr [...] do działki nr ewid. [...]. Skarżąca zarzucała naruszenie przepisów postępowania, w tym wadliwe uzasadnienie wyroku i brak rozpoznania zarzutu dotyczącego doręczenia decyzji nieprawidłowemu adresatowi (zamiast pełnomocnikowi). Podnosiła również, że sąd pierwszej instancji błędnie oddalił skargę, akceptując naruszenie przepisów k.p.a. przez organ administracji, w tym art. 7, 77 i 80 k.p.a. Skarżąca kwestionowała ustalenia faktyczne dotyczące zagrożenia bezpieczeństwa ruchu drogowego, twierdząc, że lokalizacja zjazdu nie spowoduje takiego zagrożenia, a także zarzucała błędną kwalifikację zjazdu indywidualnego jako publicznego. Naczelny Sąd Administracyjny uznał zarzut dotyczący doręczenia decyzji za częściowo uzasadniony, jednak bez wpływu na wynik sprawy. Podkreślił, że nawet wadliwe doręczenie nie pozbawiło strony możliwości złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy i nie wpłynęło na jej prawa. Sąd stwierdził, że decyzja weszła do obrotu prawnego, gdyż została doręczona adresatowi. Pozostałe zarzuty skargi kasacyjnej zostały uznane za niezasadne. Sąd potwierdził, że planowany zjazd został prawidłowo zakwalifikowany jako zjazd publiczny, spełniający przesłanki z § 76a rozporządzenia w sprawie warunków technicznych. Stwierdzono, że nieruchomość skarżącej posiada dostęp do drogi publicznej (ul. [...]), co czyni zgodę na zjazd z drogi krajowej sprzeczną z § 9 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia. Ponadto, sąd uznał, że lokalizacja zjazdu zagrażałaby bezpieczeństwu ruchu drogowego, zgodnie z § 77 i § 113 ust. 7 rozporządzenia, ze względu na intensywne natężenie ruchu na drodze krajowej oraz bliskość skrzyżowania. Odmowa lokalizacji zjazdu nie narusza konstytucyjnych praw skarżącej do własności ani zasady równości, gdyż skarżąca ma zapewniony dostęp do drogi publicznej, a twierdzenia o nierównym traktowaniu nie zostały udowodnione. W konsekwencji, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących lokalizacji zjazdów z dróg krajowych, prymat bezpieczeństwa ruchu drogowego, zasady doręczania decyzji administracyjnych.
Dotyczy specyficznych warunków technicznych dróg krajowych i przepisów rozporządzenia w sprawie warunków technicznych dróg.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wadliwe doręczenie decyzji administracyjnej, pomimo jej otrzymania przez adresata, skutkuje brakiem wejścia decyzji do obrotu prawnego i nieważnością postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wadliwe doręczenie decyzji administracyjnej, jeśli decyzja trafiła do adresata i został on z nią zapoznany, nie skutkuje brakiem wejścia decyzji do obrotu prawnego ani nieważnością postępowania, o ile nie miało to istotnego wpływu na prawa strony.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że decyzja weszła do obrotu prawnego z chwilą doręczenia jej skarżącej, nawet jeśli nastąpiło to z naruszeniem przepisów o doręczeniach. Kluczowe jest, że strona otrzymała decyzję i mogła złożyć wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Brak wpływu na wynik sprawy wyklucza uwzględnienie zarzutu procesowego.
Czy lokalizacja zjazdu z drogi krajowej, który może negatywnie wpłynąć na bezpieczeństwo ruchu drogowego, może zostać odmówiona, nawet jeśli wnioskodawca posiada prawo do nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odmowa lokalizacji zjazdu z drogi krajowej jest uzasadniona, jeśli zagraża bezpieczeństwu ruchu drogowego, nawet jeśli wnioskodawca posiada prawo do nieruchomości. Bezpieczeństwo ruchu drogowego ma prymat nad interesem wnioskodawcy.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że bezpieczeństwo ruchu drogowego jest nadrzędną zasadą, a lokalizacja zjazdu z drogi krajowej klasy GP jest dopuszczalna tylko wyjątkowo. Planowany zjazd zagrażałby bezpieczeństwu ze względu na intensywne natężenie ruchu, bliskość skrzyżowania oraz fakt, że nieruchomość posiada alternatywny dostęp do drogi gminnej.
Czy zjazd do nieruchomości przeznaczonej pod budownictwo mieszkaniowe i usługowe, z której planowane jest prowadzenie działalności gospodarczej, powinien być traktowany jako zjazd publiczny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zjazd do nieruchomości, na której planowane jest prowadzenie działalności gospodarczej lub o charakterze publicznym, lub który stanowi dojazd do takiej nieruchomości, powinien być traktowany jako zjazd publiczny.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że planowany zjazd spełniał przesłanki zjazdu publicznego określone w § 76a rozporządzenia, ponieważ dotyczył nieruchomości, na której planowano prowadzenie działalności usługowej i mieszkaniowej, co kwalifikuje go jako działalność o charakterze publicznym.
Przepisy (21)
Główne
udp art. 29 § 1 i 4
Ustawa o drogach publicznych
Określa przesłanki odmowy wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu, w tym ze względu na bezpieczeństwo ruchu drogowego.
rozp. ws. warunków technicznych dróg art. 76a § pkt 1 lit. b)
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie
Definicja zjazdu publicznego, w tym do nieruchomości, w których planowane jest prowadzenie działalności gospodarczej lub o charakterze publicznym.
rozp. ws. warunków technicznych dróg art. 9 § ust. 1 pkt 3
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie
Dopuszczalność lokalizacji zjazdów z dróg klasy GP, gdy brak jest innej możliwości dojazdu.
rozp. ws. warunków technicznych dróg art. 77
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie
Wymogi dotyczące projektowania i budowy zjazdów z dróg, w tym dostosowanie do wymagań bezpieczeństwa ruchu.
rozp. ws. warunków technicznych dróg art. 113 § ust. 7 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie
Zakaz lokalizacji zjazdu w miejscach zagrażających bezpieczeństwu ruchu, w szczególności w obszarze oddziaływania skrzyżowania.
Pomocnicze
k.p.a. art. 40 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy doręczania pism stronom postępowania, w tym pełnomocnikom.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i podejmowania wszelkich niezbędnych czynności do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny na podstawie zebranego materiału dowodowego, czy zostały udowodnione okoliczności faktyczne uzasadniające wydanie decyzji.
k.p.a. art. 110 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Decyzja administracyjna wchodzi do obrotu prawnego z chwilą jej doręczenia lub ogłoszenia.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
Konstytucja RP art. 21
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo własności.
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenie prawa własności tylko w drodze ustawy i tylko ze względu na interes społeczny.
Konstytucja RP art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada równości wobec prawa.
Konstytucja RP art. 64 § ust. 1 i 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ochrona i równość prawa własności.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c)
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uwzględnienia skargi w przypadku naruszenia przepisów postępowania lub prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi, jeśli brak podstaw do jej uwzględnienia.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1 i 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej (naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania).
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi kasacyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Bezpieczeństwo ruchu drogowego ma prymat nad interesem wnioskodawcy. • Planowany zjazd z drogi krajowej zagraża bezpieczeństwu ruchu drogowego. • Nieruchomość posiada alternatywny dostęp do drogi publicznej (drogi gminnej). • Planowany zjazd spełnia definicję zjazdu publicznego.
Odrzucone argumenty
Błędna kwalifikacja zjazdu jako publicznego zamiast indywidualnego. • Lokalizacja zjazdu nie spowoduje zagrożenia dla bezpieczeństwa ruchu drogowego. • Naruszenie przepisów postępowania dotyczących doręczenia decyzji. • Ograniczenie prawa własności i nierówne traktowanie skarżącej.
Godne uwagi sformułowania
W przypadku konfliktu interesów prymat należy przyznać zasadzie bezpieczeństwa w ruchu drogowym nad interesem wnioskodawcy. • Lokalizacja zjazdu publicznego na przedmiotowym odcinku drogi krajowej, może negatywnie wpłynąć na płynność, a przede wszystkim na bezpieczeństwo ruchu drogowego. • Zgoda zarządcy drogi na lokalizację zjazdu publicznego z DK nr [...], byłaby ponadto sprzeczna z § 9 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia, gdyż istnieje możliwość dojazdu do wnioskowanej nieruchomości poprzez drogi lokalne, skomunikowane z DK nr [...]. • Jakkolwiek w realiach niniejszej sprawy błędem Sądu pierwszej instancji był niewątpliwy brak wypowiedzi względem sygnalizowanej przez stronę okoliczności naruszenia przepisów o doręczeniach w postępowaniu administracyjnym (...), to jednak naruszenie to nie ma wpływu na wynik sprawy, tym bardziej zaś istotnego, który jest wymagany, aby uchybienie procesowe uwzględnić. • Należy podkreślić, że wbrew ocenie skarżącej, skutki prawne wywołuje również decyzja doręczona w sposób wadliwy.
Skład orzekający
Patrycja Joanna Suwaj
przewodniczący
Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz
członek
Wojciech Sawczuk
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących lokalizacji zjazdów z dróg krajowych, prymat bezpieczeństwa ruchu drogowego, zasady doręczania decyzji administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych warunków technicznych dróg krajowych i przepisów rozporządzenia w sprawie warunków technicznych dróg.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy konfliktu między prawem własności a bezpieczeństwem ruchu drogowego, co jest częstym problemem. Interpretacja przepisów dotyczących zjazdów i prymatu bezpieczeństwa jest istotna dla praktyków.
“Bezpieczeństwo ponad własność: NSA rozstrzyga o zjeździe z drogi krajowej.”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.