II GSK 180/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (Prezesa UKE) od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który zobowiązał Prezesa UKE do wydania decyzji w sprawie wniosku o dostęp do nieruchomości w celu zapewnienia telekomunikacji i stwierdził bezczynność organu. Spółka A. S.A. wniosła o dostęp do nieruchomości, powołując się na przepisy ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych oraz prawa telekomunikacyjnego, po tym jak nie udało się zawrzeć aneksu do istniejącej umowy. Prezes UKE kilkukrotnie przedłużał termin załatwienia sprawy, jednak robił to po upływie pierwotnie wyznaczonych terminów. WSA uznał, że bezczynność organu nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa, ale zobowiązał go do wydania decyzji. Prezes UKE zaskarżył ten wyrok, zarzucając naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 149 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w związku z art. 35 k.p.a. i art. 22 ust. 1 u.w.r.u.s.t. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podkreślając, że postanowienie o przedłużeniu terminu załatwienia sprawy administracyjnej musi być wydane przed upływem terminu, który ma być przedłużony. Wydanie takiego postanowienia po upływie terminu oznacza, że organ pozostaje w bezczynności. NSA podzielił stanowisko WSA, że choć postępowanie było skomplikowane, organ nie dochował terminów, co skutkowało bezczynnością, która jednak nie miała charakteru rażącego. Sąd zasądził od Prezesa UKE na rzecz spółki koszty postępowania kasacyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących bezczynności organów administracji publicznej w kontekście przedłużania terminów załatwiania spraw. Kluczowe dla praktyki stosowania KPA i PPSA.
Dotyczy specyficznej sytuacji przedłużania terminów w postępowaniu administracyjnym, ale zasada ogólna ma szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej pozostaje w bezczynności, jeśli wyda postanowienie o przedłużeniu terminu załatwienia sprawy po upływie pierwotnie wyznaczonego terminu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ pozostaje w bezczynności, jeśli wyda postanowienie o przedłużeniu terminu załatwienia sprawy po upływie terminu, który miał być przedłużony.
Uzasadnienie
Postanowienie o przedłużeniu terminu załatwienia sprawy administracyjnej musi być wydane przed upływem terminu do jej załatwienia. Wydanie takiego postanowienia po upływie terminu oznacza, że organ nie załatwił sprawy w terminie i jest bezczynny.
Czy naruszenie przepisów postępowania przez sąd administracyjny (np. błędne uznanie bezczynności organu) może mieć istotny wpływ na wynik sprawy?
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, stanowi podstawę do uwzględnienia skargi kasacyjnej.
Uzasadnienie
NSA rozpoznał skargę kasacyjną opartą na zarzucie naruszenia przepisów postępowania (art. 174 pkt 2 p.p.s.a.), oceniając, czy sąd pierwszej instancji prawidłowo zastosował przepisy dotyczące bezczynności organu.
Przepisy (15)
Główne
u.w.r.u.s.t. art. 22 § ust. 1
Ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych
Określa termin 60 dni na załatwienie sprawy dotyczącej dostępu do nieruchomości w celu zapewnienia telekomunikacji.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1 i § 1a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zobowiązania organu do wydania decyzji i stwierdzenia bezczynności.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia bezczynności organu.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do wniesienia skargi kasacyjnej z powodu naruszenia przepisów postępowania.
Pomocnicze
u.w.r.u.s.t. art. 30 § ust. 1 i ust. 5 pkt 1
Ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych
Podstawa wniosku spółki o wydanie decyzji określającej warunki dostępu do nieruchomości.
p.t. art. 139 § ust. 1 pkt 2 i 3
Ustawa Prawo telekomunikacyjne
Podstawa wniosku spółki o wydanie decyzji w przypadku braku możliwości zawarcia umowy.
p.t. art. 139 § ust. 4 pkt 2
Ustawa Prawo telekomunikacyjne
Wspomniany w zarzucie kasacyjnym jako naruszony przepis.
k.p.a. art. 35 § § 5
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy terminów załatwiania spraw administracyjnych.
k.p.a. art. 36
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy przedłużania terminów załatwiania spraw.
k.p.a. art. 61 § § 4
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy zawiadomienia stron o toczącym się postępowaniu.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa przyczyny nieważności postępowania sądowoadministracyjnego.
p.p.s.a. art. 204 § pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania kasacyjnego.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia kosztów postępowania.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności adwokackie art. 14 § ust. 1 pkt 2 lit. a w zw. z § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c
Podstawa do ustalenia wysokości kosztów zastępstwa procesowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postanowienie o przedłużeniu terminu załatwienia sprawy administracyjnej musi być wydane przed upływem terminu, który ma być przedłużony. Wydanie takiego postanowienia po upływie terminu oznacza bezczynność organu.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Prezesa UKE, że wydanie postanowienia o przedłużeniu terminu po upływie pierwotnego terminu nie stanowi bezczynności, jeśli czynności organu były racjonalne i zmierzały do wyjaśnienia sprawy.
Godne uwagi sformułowania
przedłużenie terminu załatwienia sprawy administracyjnej, a więc wyznaczenie nowego terminu jej załatwienia, może mieć miejsce tylko przed upływem terminu do jej załatwienia. • w sytuacji, gdy organ w wyznaczonym przez siebie terminie nie załatwia sprawy, a kolejne ustalenie terminu następuje po upływie wcześniej wyznaczonego, to organ jest bezczynny. • Bezczynność to sytuacja, w której organ nie załatwia sprawy w terminie, bez względu na to, jakie są powody niezałatwienia.
Skład orzekający
Zbigniew Czarnik
przewodniczący sprawozdawca
Cezary Pryca
sędzia
Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących bezczynności organów administracji publicznej w kontekście przedłużania terminów załatwiania spraw. Kluczowe dla praktyki stosowania KPA i PPSA."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przedłużania terminów w postępowaniu administracyjnym, ale zasada ogólna ma szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu bezczynności organów administracji i interpretacji przepisów proceduralnych, co jest istotne dla wielu prawników i przedsiębiorców.
“Czy organ może przedłużyć termin po jego upływie? NSA wyjaśnia, kiedy bezczynność jest bezczynnością.”
Dane finansowe
WPS: 360 PLN
Sektor
telekomunikacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.