II GSK 1701/26Uchwała izby inżynierów budownictwa nie podlega kognicji sądów administracyjnych
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez członkinię Izby Inżynierów Budownictwa od postanowienia WSA w Warszawie, które odrzuciło jej skargę na uchwałę Krajowej Rady Izby Inżynierów Budownictwa dotyczącą regulaminu postępowania kwalifikacyjnego w sprawie nadawania tytułu rzeczoznawcy budowlanego, w części podtrzymującej system opłat. WSA uznał, że zaskarżona uchwała nie podlega kognicji sądów administracyjnych, ponieważ nie dotyczy działalności samorządu zawodowego należącej do dziedziny administracji publicznej ani indywidualnego interesu prawnego skarżącej, a ma charakter organizacyjno-regulaminowy. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że art. 40 ust. 2 ustawy o samorządach zawodowych architektów oraz inżynierów budownictwa, który stanowi o możliwości zaskarżenia uchwały Krajowej Izby do sądu administracyjnego, nie może być wykładany literalnie w sposób rozszerzający właściwość sądów administracyjnych ponad zakres określony w Konstytucji RP i przepisach Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sąd wskazał, że zaskarżona uchwała nie jest aktem podlegającym kontroli sądowoadministracyjnej w rozumieniu art. 3 p.p.s.a. NSA zaznaczył również, że członkowie samorządów zawodowych mają możliwość ochrony sądowej pośrednio, poprzez zaskarżenie aktów podjętych na podstawie takich uchwał w indywidualnych sprawach.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowana interpretacja zakresu kognicji sądów administracyjnych w odniesieniu do uchwał organów samorządów zawodowych, zwłaszcza w kontekście przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i ustawy o samorządach zawodowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwał organów samorządów zawodowych, a nie ogólnych kwestii administracyjnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała Krajowej Rady Izby Inżynierów Budownictwa dotycząca regulaminu postępowania kwalifikacyjnego i systemu opłat podlega kognicji sądów administracyjnych na podstawie art. 40 ust. 2 ustawy o samorządach zawodowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała taka nie podlega kognicji sądów administracyjnych, ponieważ nie mieści się w zakresie kontroli administracji publicznej określonym w przepisach Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 40 ust. 2 ustawy o samorządach zawodowych nie rozszerza właściwości sądów administracyjnych ponad konstytucyjny zakres kontroli administracji publicznej. Zaskarżona uchwała ma charakter organizacyjno-regulaminowy i nie dotyczy indywidualnych praw lub obowiązków członka samorządu, a tym samym nie jest aktem podlegającym kontroli sądowoadministracyjnej.
Czy członek samorządu zawodowego inżynierów budownictwa posiada interes prawny do zaskarżenia uchwały Krajowej Rady dotyczącej regulaminu postępowania kwalifikacyjnego i systemu opłat?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w sytuacji gdy uchwała nie podlega kognicji sądów administracyjnych, rozważania dotyczące interesu prawnego stają się bezprzedmiotowe.
Uzasadnienie
Skoro uchwała nie podlegała kontroli sądowoadministracyjnej, brak było podstaw do badania istnienia interesu prawnego skarżącej w jej zaskarżeniu.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (12)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Reguluje zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi, gdy sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
u.s.z.a.i.b. art. 40 § ust. 2
Ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów oraz inżynierów budownictwa
Przepis statuujący uprawnienie członka samorządu do zaskarżenia uchwały Krajowej Izby, ale nie rozszerzający właściwości sądów administracyjnych.
u.s.z.a.i.b. art. 33 § pkt 6
Ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów oraz inżynierów budownictwa
Podstawa prawna uchwały Krajowej Rady dotyczącej regulaminu postępowania kwalifikacyjnego.
Konstytucja RP art. 184
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Reguluje konstytucyjny zakres kognicji sądów administracyjnych.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa przedmiotowy zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy szczególnego przedmiotu kontroli sądowoadministracyjnej.
p.p.s.a. art. 50 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy interesu prawnego strony.
u.s.z.a.i.b. art. 8c
Ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów oraz inżynierów budownictwa
Dotyczy postępowania kwalifikacyjnego w sprawie nadawania tytułu rzeczoznawcy budowlanego.
u.s.z.a.i.b. art. 12 § ust. 2
Ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów oraz inżynierów budownictwa
Dotyczy nadzoru ministra nad uchwałami organów krajowych izb.
u.s.z.a.i.b. art. 8b § ust. 2
Ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów oraz inżynierów budownictwa
Dotyczy zaskarżania aktów podjętych na podstawie uchwał w indywidualnych sprawach.
p.u.s.a.
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Reguluje ustrój sądów administracyjnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Krajowej Rady Izby Inżynierów Budownictwa dotycząca regulaminu postępowania kwalifikacyjnego i systemu opłat nie podlega kognicji sądów administracyjnych.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów postępowania (art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 3 § 2 i 3 p.p.s.a.) poprzez błędne uznanie, że sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych. • Naruszenie art. 50 § 1 p.p.s.a. poprzez błędne przyjęcie braku interesu prawnego skarżącej do zaskarżenia uchwały Krajowej Rady. • Naruszenie prawa materialnego (art. 40 ust. 2 u.s.z.a.i.b.) poprzez jego błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, że przepis ten nie znajduje zastosowania w sprawie.
Godne uwagi sformułowania
każdy członek samorządu zawodowego może zaskarżyć każdą uchwałę, gdyż oznaczałoby to niedopuszczalne w świetle art. 184 Konstytucji RP rozszerzenie właściwości sądów administracyjnych • nie można uznać, że wyłącza stosowanie przepisów p.p.s.a. i wprowadza 'szczególny' tryb kontroli sądowoadministracyjnej • nie stanowi samoistnej podstawy zaskarżenia uchwały Krajowej Izby do sądu administracyjnego • nie podlega kognicji sądów administracyjnych • nie można przypisać charakteru żadnego z aktów, względnie czynności, wskazanych w art. 3 § 2 pkt 1-3 i 4a-7, § 2a oraz – jak wykazano powyżej – § 3 p.p.s.a.
Skład orzekający
Anna Ostrowska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowana interpretacja zakresu kognicji sądów administracyjnych w odniesieniu do uchwał organów samorządów zawodowych, zwłaszcza w kontekście przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i ustawy o samorządach zawodowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwał organów samorządów zawodowych, a nie ogólnych kwestii administracyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej - granic kognicji sądów administracyjnych w stosunku do uchwał samorządów zawodowych, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i budowlanym.
“Czy uchwała samorządu zawodowego zawsze podlega kontroli sądu administracyjnego? NSA wyjaśnia granice kognicji.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.